· · · ДоЁумент No 2 ГосударствеНИЬIЙ департамент Соединенных Штатов Америки 1oro IТВ· $ рее · Сскрст110 1 • • 1 Февраль 1989 их · ВТЬ 1 От посольства США в Москве r 1· в Государственный департамент нии -· i Пре цмет Советская внеmи u политика в ближайшие четыре года рировать высоq ю степень вепредсuзуемости в дсталп в более кард вых 111Щ'ЗХ своих ова вопей-в_евсшеii вЫВ 'ХДеиа приворавпиватьсs1 х трс боваиuм и ВОSМОХВОСl'JIМ аиутреввсrо IR'pqдuz Поспсщвие требуют сокращеяиs1 мсждува­ родкой вапр_ сявоств с тс м чтобы бопьmu доu рс сурсов и вввманнк руmводства быnа бы посвщева paspememпo ввут евв их аробпсм Таш СИ1 'ацu подl ЗП­ talN мевает Ч'1'О мы можем увидеть гда а Дальнейшее сохращевве не пуrать с прехращеиием воеввых обяэатс nьств за rравицей б Возр стающее нспальзовавие политичеасих и зкоиомичесхих срсцсrв ми­ ЯВИJI - но без оспабпСВИJ1 решимости оставаТЬСS1 rлобапъной державой в В обпасти идссшоrии - ревизионизм чтобы· обеспечить концептус1J1ьв ые раюси перехода к менее коифровтациоввой позlЩИИ в отношении к капитали­ стичеасому миру ЬВЬlе JВОВЬ Растущаs rотовность к воалечевню в объсщииениые двустороввие или междувародвые yCИJIИJI по уреrутфованню некоторых копретных пробпем rло­ бальвоrо характера в -частиости вераспросrраиеиия химического оружия тер­ ства роризма незаковиой торгоалв наркотикамu охраны окружающей среды• r тек• д Энерmчвый натиаt с цепью прорыва в мировую экономическую систему 1есто 1 в особевиости в финансовые орrавы развитой части мира 1fl'O и сер вцов звава ЧВОЙ рвуть тский lfЩер­ ации J свой зшлое всеми ио глок · е ДальнеЙПIЦ концентрация усилий в обласrи советско-американских отно­ шений в сочетании с попьmсами улучшить отношения с Западной Европой Китаем и Японией и вбить клив там r це это только возможно ж HJWUtoro оспабпеяu усищ й в области mпиоважа и впакоrо прекращения «прямых дейсrввЬ если псщворачиваСТС51 заманчивый случай возможно -неко­ торое сокращение потока ОТJtровевиой дезивформацви• з Если суммировать асазаввое сов политшса по отношению к внешнему миру не ТОJ1Ь1СО craвer менее аrрессвввой но и на деле ' удет пре дстаВJIЯть меньшую угрозу с воеввой точки зрения по крайней мере на ближайшую и сре диесрочвую перспективу Одва1tо даже с учетом запл аиироваивых сокращений в советском воеввом истебпишменте долrосрочвая потенциальная способность СССР к примевеяию С11J1Ь1 в пОJIИТИЧеских целях не исчезнет Кроме тоrо несмотря на слабость советской экономики и внутреииее замешательство влияние СССР в отдельвнх сферах межцународвой жизни может фактически вырасти коr ца остальной мир положительно отреагирует на то что будет восприниматься как его неагрессивное ловецение и готовность к «сотрудиичеству о Конец резюме Это донесение второе из данной серии содержит ·мою личную оценку возможных тенденций в советской внешней политике в течение ближайших ·четырех лет С моей точки зрения эти годы будут отмечены демонстрацией 4 119 _ _ _ о ► 1 ____ _ _ _ - -- ' '· ii i ilи I · · 1 1 J J 'i'· 1 ' ' 1 1 1 1 j i 1 '' i i i • 1 ' 1 1 сеян UtJПО­ 1 1 1 Секретность - весь текст 2 НачаJiо резюме Хотя совс тсхаJ1 виешнu nommuca способна продемонст­ 1 ' ' i ти 1 Ваmинмон федеральной округ Колумбия чем i ' 1 1 ·1 - ' 1 1ЮDИТИЧеской и оматичсской воаи щ нзвашюii компеваqювап со ' · Allll3JIЪIIO кращевие советских· ·ВООружеииых -СИЛ• И ВОСНВОI'О присутствия рубежом rаl'НОШСIП 33 ·• S Их размах и темп равно как и конкретные проявления возросшей орие ТаЦЩf из кor-q1 на политические· рычаги осуществления впияния будет опре деляться многими факторами далеко не все из которых можно пре дсказать сеrодня внутренними 1 ' •НОВО процессами в СССР политикой других стран - в первую очере дь Соедин нных · 11 «r Штатов - и важными событиями или их отсутствием к которым можно отнести тактичссJс широкие общественные беспорядки в Восточной Европе или Советском Союзе ' Тем не менее мы можем с уверенностью предсказать что тенденция к переходу JIСНИЯ от запуmвания к убеждению в отношениях с внешним миром сохранится · ЭК времеину Положение СССР на сеrодня и на протяжении поспедующих ·нескольких лет не сипами и допустит перехода к какому-либо иному курсу на успех быстрому А ЕСЛИ ПЕРЕСТРОЙКА ПРОВАЛИТСЯ на б Р яд хорошо информированных иабnюдатспсй выразил опасение что в случае сиеудачи» перестройка может иметь спедсrвием Советский Союз каrорый угрожал бы нашим интересам сильнее чем в 70-е rоды «Больной ме дв ь дескать может раз-ьяритьсs1 рамхи О ствия ко стремлевви отв лечься or бсши посредством аrреа иввоrо поведенu ' 7 Я JIИЧВО ие тахой сценарий прав цоподобННN Проваn перестройп может ыть траrе цией для ·советасоrо народа в народов Восточной Ввро11111 но ·· сам по себе не угрожает жизненно важ выи интересам Запада Самнii веаий · аргумент в пользу этого то что советское руховодство оспабnениое в процессе того чтобы усrраивать серьезиую заварушку за рубежом Даже смена руководства О 12 начать tрушить направо и налево в отчаяивом неудачных реформ асорее вссrо ис будет иметь ни средсrв · ни мотивов дт1 rориз измеиени перемена мировой l'OJIOBЫ СО ХОТJ1 она эта враж n В сочета1 ·• · · это ДeJiaJ цели при на новое отвергающее многие из шагов текущей политики вероятнее всего нс приведет к активизации аrрсссивной внешней ПОJIИТИЮI • В конечн в цепом 8 Исrоричеаси Россия и Совеn кий Союз представл чли наибольшую уrрозу род для соседей и остальвоrо мира тоща когда их политичеасие лидеры чувствовали l i - Cc прочность и надежность своих позиций Если они ощущали спабость и стал кивались • с неполадками у себя дома они сосредоточивались на внутренних делах Поз тому на высше быть чтt даже ecJIИ дpyru правящая rруппировка вполве может оrличаться больm разве аrреа ивяостью большей асрЬ1ТНостью большей приверженностью пропаганде jl cor обстомо пОJIИТИЧескому устрашению при меныпей заивтересованвости в переговорах и сотрудничестве ее· ввеIПНЯЯ политика скорее будет напоминать поведение стал бы· н 14 надувшегося в лу ребеИIСа чем крушащего все вокруг себя медведя сталкива1 как тако · •НОВОЕ МЬШIJIЕНИ НАСКОЛЬКО НОВОЕ cтpoHTCJII система 9 Десяти петиями СССР с такой васrойчивостью прибеrал к вводящей в па ца оста забяуж цеиие пропаганде что вполне заслуживает остороЖВоrо если не сказать руководи цииичвоrо отношения к лозунгам типа сиовоrо мшплениn Нам совершевио нет смыспа верить Советскому Союзу на спово не получив конкретиоrо дока- · зательства в виде реальных дел в сущности у нас есть все основания отказываться верить в цеяи слов в отсутствии подтверждающих доказательств 10 Тем не менее с вашей сrороны было бы оплошностью не признать что мвоrое из свовоrо МЪШIJiеВИD дейсrвительно ново в советском контексте Судя по степени утверждения сиовоrо МЬШIJle IIID в качестве признанной нормы и реаJIИЗации ero в конкретных ПОJIИТЦЧесJСИХ шагах и дейсrвиях все еще далекий от заверmеЩIОСТИ процесс ero можно считать сигналом свидетельствующим о щеuиисо советскоr­ всяких с сделал о Советско 15 Э1 крайне общества за преде прочных и фундаментальНЬIХ изменениях в подходе Советского Союза к осталь­ стали до ному миру Если и вправду принять что у человечества есrь интересы превос­ тем боле ходящие по значимосrи марксисrские классовые интересы что безопасность и процветание могут быть достиrнуты только путем сотрудничества с другими странами этого •взаимозависимоrо мира ro это может· свидетельствовать о кар- 120 7 •· - 4SM • ' · S S s @tEQ liJ •№J OJ fЦif · • · · • • • •# Cpol в а -в едино - ·· диюшьном_ разр е с традици ВВОЙ•советской rочко зрения иа ·междува р ДЩlе аrиошения как на борьбу с свулевым итоrом» непримнримых классов одному вз которщ суцсио поб - и вытеснить другой •НОВОЕ МЫШЛЕНИ - НАДОЛГО ЛИ j •Новое мышление во внешней политике СССР возни1 J10 вероятно как тактический ход в поддержку ограниченной реформы советской системы управ­ 11 IC - ления экономикой ЗамысСJJ скорее всего состоял в том чтобы обеспечить временную передышку в ходе JСотороА Советский Союз мог бы собраться с IJ Y · JL · не ' ва •• ce IUI ва нс а попытки осуществить рц оrраничениых и коитроnируемых перемена воззрений В ОТВОШСНИИ OC'l'8JIЬВOR IIИp Десsmшетиями ПОСЛ второй но rоризонтс рамп Одвовремсиво nepecтpoiJCa произвела в поnитичеасом орrанизме послед­ сrвu которые будут преmrrствовать возврату х прежней nОJJИТИке 12 Одним из наиболее важных спедсrавй тuoro рода стала радИJСаJIЬвая М d - 1 мировой воtвы а ми зффе тиваU в мире IIJ ODal'8JWIC'l'CDJI маmнва вбввапа в rо повы оовсrасих JПО Цей идею о ввешией уrрозс в ошбс нвости со cropoЩif США Xanl она впоща не воспрввимапась COIICТCDD обществом на cro процевтоJJ эта врuщебвu пропаганда оtеаЭывапа весомвевиое воздействие иа мировоззрение В с очсrавии с отсутствием информации о масштабе сов RоевныУ уСИJ1Ий Э1'О де пало возможным отвлечение JСМоссаJ ЬВЫХ ресурсов на МИJ1ИТЗристскне цели при полном отсутствии нсцовопьства со стороны rражданасого насе nения В конечном счете даже те к-rо враждебно отноашсsr k советским правитеJIJIМ и в цепом к их п е как правипо 6Ь1J1И rотовы на жертвы во ИЮ1 защиты родины Ccroдwl иемноrим более чем через -ри rода амерИ1W1сн овстасих всrреч на высшем уровне эти старые пропагавдистасие схемы разбиты - и очень может 13 быть что вдребезги Оказалось что остальной мир не пляетсsr враждебным разве соrласипись бы США уиичтожить ракеты средней дальности еспи бы депо в ть 10 а- обстоuо так Разве nоспешип бы мир на помощь жертвам землетрясения Или стал бы· Рональд Рейган цеnовать детей на Красной площади 14 Но это не все Также оказалось что виновИИ1С трудностей с которыми сrапхиваются советские граждане не враждебный Запад а советская сисrема как таковая Не Запа ц виноват в червобЫJIЬСКой катастрофе или непрочности сrроитсnьвых конструкций в сейсмически опасвых зонах а их собсrвеввая сисrема ИП1орврующu тpeбo amlS безопасности Нс ·экономический бойкот За- пада оставил их без потребитеJIЬСIСИХ товаров а асорее сuовность их собствеввых руховодитепей отдавать все nyчm ee воеввым Решение об одностороннем сокра­ щении советских вооружеивых аш неоспоримо цохазывает средвестатистическому советскому гражданину что советски воеввu машина разрослась за рамки ВСJПа1Х объективных паrребвостей точно так же как уход из Афганистана ro Я и IЙ о - - 1 вз11еиеиий ваЧЗJIИ давать побочный зффеп далеасо выхсщgщий за ПJJаИИруемые 1а1 · i на успех Но даже если зто и бы по первоначалы1ым намерением то на пути к бысrрому результату произо1ПJ10 неожицавное он оказала миражом растаявшим в 1 сипами и возобновить свою зкспансионисrскую политику с большими шансами · • d J 1 • сдепап очевИДИЬIМ 1 что у остальноrо мира есть реальные основания бояться Советского Союза 15 Эти «оТКровениn до сих пор еще будоражат сознание с оветскоrо общества храйне затрудWUI будущему советскому руководсrву автоматическое согласие общества на возобновление rонки вооружений или агрессивных военных акций за пределами страны А коль скоро эти факты и мировоззренческие подходы стали достоянием общественвоrо мнения загородиться ar них будет уже нелегко тем более что сам забор во многих местах СJ1оман 16 В конечном счете однако то даст «новому мышлению• силу на долгий срок так зто его принципиальная правильность мы Вt ЦЬ и в самом деле живем - едином взаимосвязанном мире ·у человечества действительно -имеются общие 121 1 1 • 1 1· 1 _интересы И ХОТЯ е существует шпсаких конституциоивых барьеров ДЛЯ возврата ' очередного советского руководства к ложным постула-mм марксизма как основе · политики сами эти постулаты никоща уже не будут отражать объективную действительность Они просто неверны и никакая политика основанная на них · не будет скорей всего работать - в особенности во второй раз коща следе1·вием бывает скорее фарс нежели трагедия · · СОВПАДЕНИЕ И СТОЛКНОВЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ 17 Советское руководство ныне начинает видеть области где интересы их и Запада скорее совпадают чем сталкиваются выходя за рамки таких очевидных и традиционных областей как предотвращение ядерной войНЬI нераспространение ядерного оружия и охрана окружающей среды Налицо растущий интерес хот я не всегда совпадение подходов к таким облает ям как контроль за химическ11м оружием нераспространение технологий производства ба ллистичсасих ракет борьба с терроризмом и распространением наркотиков К тому же по мере того как СССР· делает шаги по сокращению собствениых обычных вооружений и армии растет его заинтересованность в том чтобы найти способы разрешения рсrиональиых конфликтов 18 Xcml публично об этом говорИТСSI значитеяьио меньше советские nидеры без сомвсвия осозваюr что весовпадеиис интересов СССР и Запада во мвоmх областп сохраuется В частвости объплеввые сокращения в совеrаих воо­ ружеввых силах не устранят исхОД5ПЦУЮ с их стороВЬI уrрозу Заmщу На mщо отчет пивu заинтересованность СССР в том чтобы стимулировать более быстрое чем его собственное разоружение со стороны Запада добиться эрозии наших алыmсов и системы заокеанских баз а также стреножить американские ВМС СССР продолжает поддерживать страны которые враждебны западным интересам и оказывает им военную подцержку Его масштабные усилия в области шпионажа не претерпели сокращений и нет оснований полагать что в будущем он проявит меньшее желание осуществлять тайные акции дл я достижения своих целей Даже в тех сферах где Советский Союз признал необходимость сотрудничества с Западом ·старая привычка рассматривать его как соперника все еще определяет реальную практику Таким образом Советский Союз должен пройти еще немалый путь пока его дела начнут я полной мере соответствовать словам о «новом МЬПWlеНИИ ВОСТОЧНОЕВРОПЕЙСКИЙ •КОТ В МЕШКЕ» 19 Если СССР решите я на военное вмешательство дл я подавления бсспорЯДК В в Восточной Европе зто без сомнения будет означать конец реформ в Советском Союзе на длитеJIЬвый последующий период Определенно нельзя сбрасывать со счетов возможность такого движенця вспять имея в виду историю этого реmова и наметившееся там стремле qие в пользу перемен 20 Тем не менее по моему разумению советское руководство сумеет избежать такого пагубною развития событий по крайней мере в течение последующих четырех-пяти лет Налицо тот факт что «болевой порог за которым следует советское вооруженное вмешательство сегодня много вwпе чем в 60-е и 70-с годы Это позволяет правительствам стран региона заметно дрейфовать в сторону либерализации если у них такая склонность имеется Ясно к примеру что СССР не будет пытаться блокировать леrализацию «Солидарности» в Польше cCJIИ это будет 11меть место по результатам работы нынешнего «круглого сгола» Если Дубчек-2 организует в этом или будущем году спраже ую весну» Москва наверняка отнесется к этому терпимо а возможно даже nодцержит ее 21 Отсюда вытекает что если в Восточной Европе произойдут значительные беспорядки они скорее всего будут вызваны отсутствием гибкости у тех или иных восточноевропейских режимов а не попытками СССР блокировать всякие 122 ·----··· •·-··-· _ -------------- _ -· s ц - 1 nерщевц внутри этрх pclll J e • шва _с mирокомасmтабlП IМИ беспорsrдками советско руководg-во ·JЮЗ можв воздержитсsr от вооружеяп rо 11 еmателъства до тех пор пока не будет вапад еяий ва советские воев вые - объекты и попыток выйти из Варшавасоrо Договора Степень терпимости со стороны СССР разумеется варьируется ·В зависимости от того о какой стране ицет речь она без сомнения более значительна в отношении Болгарии Румынии и Венгрии чем в случае ГДР Польши и воз·мо жно Чехословакии · 1· · '1 СИЛА ПОЗИТИВНОГО МЫШЛЕНИЯ 22 Если что вполне возможно Советский Союз сумеет избежать повторения 1848 19S6 и 1968 п- его дипломатия вероятно возьмет на вооружение улыбку и - в своей речи - язык компромиссов и согласований Упыбка нелегко npи­ JltИJIЗCЬ на лице этоrо режима I одическое провозглашение мноrочислсявых смирных» инициатив - все это эле­ менты общей стратеmи нацепеиной на удержание статуса Москвы как великой державы и rохранеиие ВJIИЯИИЯ в период сдачи ЬосВНЬIХ и экономических позиций При бпаrоприятном раскладе они сумеют побудить Запад разоружиться теми же а то и бопее быстрыми темпами чем они сами удержав таким образом выиеmвий военный дисбаланс Если им повезет вдвойне они улещат Запад что тот выдаст им чек на те или иные • проекты реконструкции экономики Но даже если Запад окажется достаточно благоразумным чтобы не оставить им такие льготы тактика СССР создаст проблемы для нашего альянса и вобьет клин в отношениях с союзниками И даже если Запад сохранит тверд ость и Советский Союз вы хужден будет пр·ииять западные условия такая тактика все равно обеспечит ему симпатии части западной общественности провшсmейся доверием к инициативам которые по сути еще не начали проводиться в жизнь 24 Означает пи это что все эти речи оборонительного топка и само «новое МЬПW1евие» не более чем фальшивка Не думаю С моей точки зрения советское руководство из в ходимости делает добродетель Оно прикрывает свое отступ­ ление сверхактивной дипломатией пытаясь сох статус великой державы по храйвей мере в основных ее показателях при rократившейся военной мощи 25 Неистовая дипломатия Воронцова в последние месяцы вывода советских войск из Афганистана дает пример такой техники в целом Тот факт что он пе добился q1оих официально обьявлеННЬIХ целей всеобщее прекращение оmя и призвание будущей политической роли НДПА нс означает что его ycl JIИЯ в глазах советского руководства будут расценены как неудача Официальные цели бЬ1ЛИ целями максимальными и при достижении их советские лидеры бЬ1J1И бы удивлены больше чем кто бы то ни было другой Истинные советские цели были вероятно куда более скромны не дать выводу советских войск превратиться в акт унижения падение основных городов после ухода из них посеять рознь в рядах афганской вооруженной оппозиции вбить клин между силами моджахедов и остальными странами в особенности Пакистаном и США и - не в последнюю о 1ередь - продемонстрировать солидарность со своими друзь- ми в абупе с т м чтобы последним пришлось взять на себя всю ответственность за свои rрядущии провал 123 __ 1 1 11 1 1 • опыт 11астапько новый для русасих что начинает ударять в rолову Более того ИЬ1Нешиие лидеры мало­ помалу постиrают нечто над чем стали бы насмехаться их цИИНЧНЬlе прецше­ сrвСВ1ППСИ как сказал Уилпи Лоумен с помощью улыбки и начищевиой до бпсаса обуви можно д алеко пойти 23 Разумее а советские лидеры нс mбиpaIOТCSI улыбатьа ТОJIЬко ради с обсrвешюrо удОВОJIЬСТВИSL Они ссчитнвают получить от уJIЫбок попитичсасие дивидецы Их посrоЯВRЫе речи об оборовитепьвом хараJСТСре советсхой доктрияы SUIIJle IO об одиосrороввем rокращевии армии и воеявоrо производства пери­ шсrолько 1 но советские руководители научились получать удоВОJIЬСТВие используя ее Популярность в мире - 1 1 ' i ' ' r 1· 1 -- 26 - т - р оцще будет mutatis mutandis а·детали разумеется 9 мoryr· ·бъrrь бчеш ВNМИ оовстаd подход ко МВОПIМ друrнм проблемам Предет вой · чертой ·дu ·советаоrо РfЕОВОДСi'ва будет вопрос сможет замаскировать пользовашu - u · t· • ·-оио и таким образом сдепать зто приемпемым для виутреииеrо · оокращеиие испОJ1ЪЗоваяю1 воеияой СИJ1Ь1 во внешней nQJIИТИКе Если им удастсsr на этом пути · заполучить какиеJ 'О супср цивиденды в виде щедрых уступок Запада они разумеета с удовольствием хотя и без блаrо­ дарности их примут Пробпема •д u1 Запада заключается в том чтобы отвсрmуть несбалансированные усrупки и тем самым продолжить давление с целью даль­ нейшей эволюции советской ПОJIИТИIСИ по пути избранному самими советскими 1 лидерами согласно их официальным заJ1влеIОU1М мэтлок с ' 1 ' 124 С учетом необходимых изменений пат ··· - __J r