- 6- и' 1' Cf'- • ·r I • УРОКИ ЗИ UШЬНОЙ РИОНЛЬI В АФГАНИСТ АНЕ Земельная реформа - безусловно центральное и на ибо лее обостряющее массовую борьбу социально-экономическое мероприятие WUIA и праJЗительства тому все ее ДРА после Алрет ской революции I978г Поэ­ достоинства и недостатки сказываются на размежевании пртло и непосредственно тех или иных классовых сил и в нема­ лой степени объясняют характер и степень юmешнего обострения общей социально-политической обстановки в стране Несмотря на классово-стратегическую правильность в целом основных ваправ лений реформ ы действительный ооциально-политичес кий эфрект от нее в значительной мере осла6ляет9я из-за та Етичес ких ошибок допущенных при ее проведении в меJШобуржуазно-левацкой nоспеnтости Вtt'Х в недостаточной этапности и политичес ки неоdходm1JЫе этаrш Их подоплека Сl азалас1 Это выражалось во-пер­ перескакивании через эковомичесF целесообразность которых была доказана практикой других развивающихся стран и во-вторых в недостаточной к Jrассово-политическо й маневренности необходимой чтобы расколоть с и rш помещичье-клерикальвой контрреволюции изОJШровать и ли нейтра 1IИэовать отдельные ее отряды и тем самым ослабить IOI -я ли хотя бы отсрочить обострение политической обставс препятствую цей реформе I Нет конечно сомнения что реформа наносит смертелъны й удар по главному помещич ьему остатку прежней архаичной аграрной структуры эемлевладеншо и олицетво_ряnцему помещичьему классу который состав 1F_я лишь ния I25 мель тыс его 5% - паразитическому сельского населе­ семей владел половиной всех о6ра6атн ваемых зе­ На основании декрета Революционного Совета ДРА № 8 о 02779 --2 земельной реформе эта категория ст 3 8 и пра Rтически в ходе его осуществ леF землевладения и этот класс ПОJШостью ли квидируются дения по существу почти так кан установленный потолок землевла­ сверх которого у помещиков отбираются все ИЗЛИIШtИ земли 6-7 га двухурожайных или 9-I5 га одноурожа йных nоли вяых земель ниже обычной для страны нормы помещичьеrр землевладения и соот­ ветствует уже лишь норме кулацкого землевладения С общей класссt стратегической точки эреюrя нет сомнения в правильности и того что ЗШv1JШ отбираются государством у пш юЩИRов 6еэ шшупа с самого начма отвергается какая бы то ни было как это было например при шахсRой земельной т е ориентация реформе в Иране на превращение 6шзших помещиков в эксплуататоров более нового типа - капиталистов - путем nодтатсивания их к использованию вы­ куrmых су м м для предпрШiимательства в несельскохозяйственной сфере Однако при этом была использована возможность такого тактического ма­ I He невра как временное обещание помещикам компенсации за конфис­ куемые у них ИЗЛШIIКИ земли хотя бы в той форме как это было сделано например при проведеmш реqюрмы в Алжире т е в виде процентных бумаг государствеШiого 6а шtа с обязательством их опла­ ты через I5-25 лет до какового срока после укрепления револю­ ционного строя их можно аннулировать Такой маневр мог бы временн отколоть от контрреволюционного фронта какую-то часть по мещиков и тем ослабить его ный Декретом № 8 Половинчато выглядит в этом смысле объявлен­ о реформе ков только ttстроен ий ст I7 вшtуn государствалу помещи­ оборудования относящихся к земле в ч рассрочку на у IO лет государства за тот yF да притом еще с последующим выкупом их же срок крестьянт m получа IСIЦИМИ в наделы данную помещичью землю 2 Не была испол ьэована возможность и та1tого маневра как отсрочка конфискации иЭJIИШКов земель у армейских ка дров что не мало способствовало по нашему мнению мии ослаблению лоя л ьности ар случаям брожения и даже отдельных контрревОJIIОционных высту п лени й в ней З Это же следует отметить и в отношении эемель наиболее ав торитетнъrх религиозных деятелей а также находящихся в их фэ кти ческом распоряжении вакq ных земель мечетей меп ресе мазаров и п ругих религиозных учрежп еmr11 маневров в отношении сто ль Политичесщ е сильного и значение гибкости и влиятельного в стране ислама его трацици онных институтов а слеп овательно и ре лигио ных п еятелей не требует п оказате льств между тем какие-либо оговорки на этот счет в законодательстве о реформе вообще отсут ствуют В сущеотвукщей ныне в стране ситуации при правительстве Ба брака Кармаля появляется возможность использовать в той ИJШ иной мере вышеперечисленные тактические маневры а нео6ходи мост1 в них по нашему мнеI ШЮ все еще отнюп ь не отпала Представ­ ляется целесоо6разнША издание в этих целях соответствуКIЦИХ доп0 1 ните л ьны х постановлеIШй и разъяснений к-основному тексту декрете о реф рме П Раэумеется правильно 6ы ла предусмотрена в тексте п екрет о реф рме этаrшость ее проведеIШя по н зонам 11 мической э@ ективности и окруЖЭJОО tИХ условий ко на деле оказалось что это вовсе не с учетом эконо­ ст 2I-22 означало Одна­ кm можно 6 ы ло предполагать поэтапного охвата реформой эо ны за зоной 5 А по мере созревания соответствующих экономических и IШЛИтичес­ ких условий в кажлой из IШХ Ибо всего за 4 мест ха - с января до апреля I979г - одна за другой бы JШ охвачены реформой все 1 четыре 11 зовьr страны где довольно быстро была проведена конф rс­ кация ИЗJШШКОВ эеr-лли у помещи ков И всего за 9 мест ев тября I979г т е до сен- до прихода к власти Амина около половины образовавшегося таким образом земельного фонда включая и резер ный государственный фонд было распределено среди крестьян и о6едневпшх кочевни ков Конечно шmа кой разу№Iой этапности в это усмотреть нельзя Наоборот на л ицо была ная поспеnmость проведения реформы стремление получить JПОбой ценой как можно ' более ыстрые политические результаты без должного учета того что они могут оказаться недолговечны или даже дадут эqфект про­ тивоположньrй ожидаемому При этом I Видимо не dыла учтена степень зрелости в том или ином районе материальных предпосылок и соци ально-экономяческих усло­ вий Вероятно целесообразно было бы начать реформу сначала в одном-двух _районах где наиболее развито Ме J J Отоварное и более крупное раннекап итаJПiстичесхое хозяйство где поэтому наиболее ощутm 11а воя гнилость и нену7 Шость кого помещичьего зем левладеюи сохраняющегося паразитичес­ Здесь можно было 6н сосредоточит все имеющиеся у государстваt кстати весьма небольпrn е материаль­ ные средства чтобы nействительно добиться прочного и убецительн го эqфекта от реформы что позволило 6 ы затем оrmраясь на этот демонстрационный э@ ект постепенно распространять реформу на цругие районы 6 2 Недостаточно 6ЫJШ учтены национально-политические особен­ ности ряда районов По-видmJому недостаточная гибкость маневре ность и этапность была соблюдена наприм р в отношении эеме ль на традиционных территориях прежних пуштунских • мемен 6 лиэ 1 граюm ы с Паюютаном вк л ючая и владения традиционно почитаемых семей меменных ханов диться в последнкnо Вероятно реформа здесь дМJFла была провс очередь с поJШым учетом некогда предостав­ ленных этим племенюл за заслуги в борьбе с британскими колони­ заторш т r отr11 nменных прав самоуправления и других привилегий налоговых льгот права ношения стрелЕового оружия фактическоr права контроля над погра ч ичными горншли перевалами зуется' и ми для а1tти вной контрабанды и цр что иополъ­ На м представУ Яется что соответствующие зrоtонодате льные оговорки о6еспе швающие постепенность решения всех специфических проблем этих племен• 1 в ходе реформы еще не поздно сделать З Т ак же видимо внm 11ате л ьнее следовало бы отнес­ тись и к другим межнациональным про6лемаы1 в земельном вопросе Налр имер lt историческому намоению и запутанности зе мельны х прав в результате захватов господствующей народностью ми земельных учаспtов в районах нацменьшинств чарайма ков нуристанцев и др контрреволюционного - - пуштуна­ хазарейцев Это помогло бы уменьшить масштабы сепаратизма возглавленного местюпли ханами и более реалъно подкрепить лозунг НJJЛА о национальном равнопра вии Здесь рефорыа также видимо наведения 1 чем пор яд ка и справедливости должна была осуществляться п в и сейчас еще не поздно сделать земельных правах что впр 1 ft Ш МеJШобуржуаэнм подоплека та тических оIШI6ок при q юведени реформы скаэалас ь также в недооценке влияния мелкобуржуазной идеологии на те нароnные массы к которы м 6ЫJ1а обращена рефор­ ма в отказе от некоторых даже временных и частичных меJПtобур­ жуаэньrх лозуIП'ов и от некоторых даже временных мелкобуржуазных пОJIИтических союзников и попутчиков ча лъной программы НJUIA I965r об общенациональном де мократичесн с фронте и даже раскол в самой R Ш1А исправляется по существу отход от пуmста первона­ только как известно и то и другое - с приходом к власти Ба брака Кармаля I Нет конечно сомнентля в правильности того что большая часть отобранных у помещиков а также других имекщихоя в rосуда ствеШiом фонде земель nейотвите льно передается в руки тех кто их непосредственно обрабатывает отл и ли с членами своей семьи' ст 23 Декрета № 8 т е трудящmvюя креот ьянrол по середняцкой трудовой норме в I-I 2 затрудняет если не исRЛЮЧаеr торов кулацкого типа ли свыше совсем Они наделтотоя га двухурожайной или га одноурожайной поливной земли I 6-2 4 1 ст I2 что сильно их превраще ше в эксплуат земельные наделы по этой норме уже nолуч 300 тыс безземельных и малоземельных т е имеnцих меньше этой нормы крестья н и о6ецневпшх и неимущих кочевников- скотоводов или 2I% из всех пиме но I 4 млн Жда IОЩИ1 ся в ы - земле В целом можно 6wrс признать правильным с классово-стра' гической точки зрения что реформа заранее огрЭЯИЧШ3ает возмоЖF сти кулацкой эксrrл уата ции трудящихся крестьян поскольку она Зс прещает продажу яна ми наделов или отдачу ст 4 в залог и ли аренду получеюrых крест передает им эти наделы 6е з выкупа ст I и тем избавляет их от опасности попасть из-за В ШУШIЫХ платежеi ь я в кабалу к ростовщикам т е к тем же кулакам и вменяет в обя­ занность rосударственнш 1 организациям и сельхозбаrmу прецостави'I RPilll IШ наделенным землей крестьmI ам на льготных условияi' семена удое рения тех нику ст 36 что также должно избавить их от необхо­ димости обращаться к ростовщ и ка м и Rула1tам Разумеется немалую роль в этом отношении сШ1рал и принятый еще до начала реформы и со всей реnштельностью проводив Шйся в жизнь деRрет № ностью освободивnшй крестьmI от старых было освобождено до 75-80% пол­ до I974г долгов и зна­ чительно облегчивший rnл выплату более поздних долгов ЩИRам в осуществлении этого декрета 6 ростов­ от задолженности всего крестьmrства страны Значи­ тельную ролъ призвано сыграть также и проводимое Н IША и прави- в тельством ДРА массовое вовлечение Rре ьян в онабженчесRо-сбыто впе и кредитные кооперативы основная 6лижайшая задача которых к раз и состоит в том чтобы избавить крестьян от эксплуатации со стороны торговых посредников-монополистов и ростовщиков не создано уже свыше 90 IOOO тыс ·крестьянских семей IСИХ семей живущих в 22-25 таких Rооперативов - из всех примерно тыс в стра объединивших более 2 4 млн крестьянс­ деревенъ и постоянIШХ зимних кочевий-кишлаков страны И вое же при всем этом с нашей точки зрения следовало 6ьr допустить временно распоряжение хотя 6ы только на первом этапе крестьянина полученным полной частной собственности тактически земельньrм наделом на праве Также в декрете о реф рме нет ни одной специальной статьи rаравтирующей права частной со6ственно1 ти крестьян на уже имевшиеся у них до рефорr лы земель fше участ ш а та юке напрm 1ер дOJm 1wризной воды и другие относящиеся к з эемле объекты Это не могло не вызватьт ц верия к реформе и - опасений за свои владеIШл у тру цтцихсл крестьян ных собственников например дения - известного мелких земель­ Только сейчас правительство Ба брака Кармаля устами министра Ш М Доста провозгласило лозунг собл в пр юпшпа законного влаления имуществом в частнш 1•1 для сравнею1я безусловно импоIШрув щие том числе и ----крестьmшм но не учтеннне Н ШIА лозунги TaJiliX мешtо6уржуазных груmm ровок как например бывшая гpymmpoВI a Х Май ванцваля 'защита мелкой частной собственности добытой трудом и др • Предоставление прав полной частной собственности на землю Включая право продажи сдачи в аренду в залог ни я возможно защищенными от сдедало бы получивших земто крестьЮI менее ростовщиков распоряжения землей чем при ограниченных правах предусмотренных реформой современном первшл этапе реформы ДРА все равно нет когда у правительства и экономически зе1 1ельных правах пра ктичесн и не выигршп от последовательного имеют чтобы вытеснить мощью государственного кредитования креотьшr ческий Однако на достаточных финансовых средств проти востоять ростовщичеству в их наслецова - эти его с по­ различия значеШiя а полити­ ведеIШя лозунга защиты меJШой трудовой частной соьственности на этом первом этапе ре­ ф рмы вероятно был бы ощутm 2 По-видrп юму известный правильно что реформа не перескакивает чере эконоиически о6ъект v вно необходимый этап временного сохранения кулацкого хозяйства и даже не1tоторого расширения за счет бывших помещи коr ге 1с с тгп 101З Ибо она прецусматри­ вает вышеуказанную кулацкую норм-у зеr щевлаце1шя в шесть раз превI Шаюцую трудовую норr у нале 1Iьного крестья пс кого хозm1ства Одна1 0 с оцно стороны объет тивнал возУ о ность вреr iеннс существова чия и фуНУ щою рования ку тrацкого хозя r' ства не обеспЕ соответствvкцего чено из-за указанного выше отсутствияVзаконодательР ого закрепJ прав полной частной собственности что безусловно формы полного распоряжения зеелеi настораmrnает и отпугивает 1- улачество от ре­ Также отпугивают его и де клара mш о раз nаче зе ель крЕ IOia1 1 пол обязательст ос их личной и ст - остоятельно з о6ра6отюr что кулачество резонно может принять и на свой счет С другой с роньт реформа не предусматривает и возмож нЯ уже с са1 1ого нача меры известного ограничеш я кулачества кула - tа1 1 нмоговы х вступления это не прецоставлеli е крецитнЬJ 'Х и других л ьгот oгpa mr- rewe праве в середняцко-бедн яц кие кооперативы и цр Все безусловно необходимо 6ыло тщательно оговорить в земелы законодательстве Но jl поздно и нужно сделать по нашему мнению это и сейчас еще не Таюnл образом в цело 1 правильные в общетеоретпческо л и классово-стратегическо1л отношении основные налравления реформы приводят при их недостаточно гибкой и недостаточно своевреr ен­ ной практически-тактической реализации к о6ъект mно негатив­ ным результатам И эти тактические ошибки еще вполне могут 6ыт1 и долmiы бы тъ исправлены СПРАВКА Рекоwенда цки рассмотрены в Меж цународноw отделе ЦК КПСС Часть этюс соображений приеWJiемых с -очки зрения современной обстановки в Афганистане направлена в адрес совпос иа в Деwократической Республике Афганистан ц пя рассмотрения афгансRЮ4 руководствоw и поСJiедующей ремив_ации Зав сектором W _ Ц УНародноI о отдела ЦК КПСС pra 1000 года 2Н111 25с 5 Р У ышовск ий - 'ц L ll lл_ J ' -'- 'v- LV _ titt j