г TABLE OF CONTENTS СТАТЬИ ARTICLES Zblgniew Brzezirrski The West Adrift Vision in Search of а Strategy • •• • 5 Збигнев Бжезински НАСУЩНАЯ НЕОВХОДИМОСТЬ В СТРАТЕГИИ ПО ProЫems ofTransition Towards Democracy and а Market Economy Chapters from Research Paper Ьу the Czecho-Slovak National ОТНОШЕНИЮ К Б ЫВШИМ КОММУНИСТИЧЕСКИМ ГОСУДАРСТВАМ Academy of Sciences 14 Jan Winiecki Theoretical Underpinnings of the Privatization of State-OwnedEnterprises 64 Boris Рaramonov Mikhail GorЬachev in the Context of Russian History • • 102 NATIONALIТY PROBLEMS Крах коммунизма в СССР вызвал необходимость за­ думаться над будущим и трезво определить стратеги­ ческую цель Представление о будущем в JСакоА-то степени уже имеется Смелая деrоллевская концепция Европа до Урала распространилась теперь на общества на терри­ MilanHa r WhatisAsiatoUs 114 тории от Ванкувера западная точка до Владивостока GytJrgy Csepeli Antal Orkiny Conflicting Loyalties of Citizenship присоединяется восточная Таким образом бывшиА СоветскиА Союз and National ldenity in Eastem Europe 175 HUMAN RIGHТS Kathy Fitzpatrick The Experience of American Human Right's Movements 193 NEW MOVEMENTS NEW LEADERS All Russian Fo1Шdation for AЬolishment ofCommlШal Apartments 215 OURARCHIVE А Kasteliarrskij Jntroduction to а Collection of Essays on Foпns of National Movements in aModem State Austria-HШ1gary Russia осуществления как партнер в деле сохранения мира сотрудничества и тии к обоим континентам - ухрепления демокра­ Европе и Америке Однако понятия ·общее представление и практи­ ческая политика• не тождественны Политика должна определять стратегические приоритеты даже если они не по­ всегда полностью достижимы Современная литика Запада часто заr лядывает далеко вперед она многословна сопровождается благородными жестами однако в стратегическом плане неопределенна Но самое главное эта политика все еще не усвоила два основных факта - что в недалеком будущем лишь три бывших JСоммунистических государства Венгрия Польша и Чехословакия способны осуществить успешныА пере­ Geпnany 220 ход JC демократическому обществу на основе рыночноА Karl Renner Political Evolution ofNationalism in Austria-Hungary 233 Запада в оmошении России является выяснение не пер­ экономики и что в ближаАmее время главной задачей спеJСтив демократии V Vodovozov Nationality and State 252 в этой стране а того станет ли Россия национальным государством или восстановит своА имперский статус s В настоящее время политика Запада представляет собой пеструю смесь - надежд на установление де­ мократии опасений что прошлое воскреснет или выль­ ется в русский фашизм советов об использовании сво­ бодного рынка в качестве вопшебноrо трамч пина с котороrо можно сразу же nереnрыrнуть в царство благополучия минуя социальные трудности и стра­ дания бесконечных схем rрандиозных решений тре­ бующих как правило ассиrнования Москве миллиардов долларов для проведения в общем-то непрактичных ре­ форм проектов по оказанию краткосрочной помощи для смяrчения подлинных или переоцененных труд­ ностей несмотря на то что такоrо рода помощь часто передается способом стимулирующим расхищение и взяточничество следует отметить также что нынешняя центральной Европе тоже оказывают значительную помощь она несколько лучше организована Кредиты и гранты которые эти страны получили от правительств западных rосударств и международных финансовых организаций составляют 31 млрд долларов В общей слож­ ности речь идет о весьма внушительной сумме - о более чем 110 млрд долларов Однако несмотря на это даже в Венгрии Польше и чехо-сповакин накапливаются бопеэненные проблемы Растет безработица которая в 1992 r может достичь 15-20 - а это значит что миллионы людей окажутся на улице без какого-либо социального обеспечения В этих странах падает валовой национальный продукт и соответственно уровень жизни В связи с этим очаро­ ванность демократией и вера в рыночную экономику политика Запада характеризуется недостаточным вни­ не говоря уже о доверии к Западу по всей вероятности манием как к долгосрочным перспективным структур­ ослабеют ным реформам которые необходимо провести в бывших советских республиках так и непониманием важнейшей роли которую в этом процессе может иrрать Централь- ная Европа · Результатом такой политики Запада являете я полное отсутствие стратеrической цепи и координации стра­ тегИА Но это не значит хотя в этом Запад часто обвиняют что западные страны не rотовы или не могут из-за не­ достатка средств оказать помощь бывшим коммунис­ тическим государствам К началу бывшему СССР превысила 3 81 5 1992 r помощь Запада млрд долларов более млрд долларов было затрачено на продовольствие и 8 млрд на поддержание платежного 49 млрд на расходы по экспорту кре­ лекарства более баланса и около дитам и гарантий кредитов Проблема заключаете я в том что значительная часть этой помощи не доходит по назначению из-за расхищений или халатности что эта помощь не предоставляется местным властям и респуб­ ликанским правительствам лучше информированным о реальных потребностях населения что эта помощь в даже при наличии самых бпаrоприятных условий разница в доходах на душу населения у жителей этих стран и у их соседей - rраждан западных государств останется огромной и в отдаленном будущем Если исходить из оптимистической предпосылки что ежегодный прирост производства в Германии и Австрии составит 4• а в посткоммунистических rосударствах - 6• то для выравнивания этой разницы Чехословакии бятся 34rода Венrрии 51 год а Польше Но если мы сравним положение Венгрии Польши и чехо-Сповакии с положением их восточных соседей то увидим что эти три страны находятся в относительно бпаrопопучной ситуации Там уже действуют демокра­ тические институты западные капиталовложения в хозяйство этих стран растут постоянно расширяется частный сектор экономики Эти страны отождествляют себя с западной Европой и у них есть реальная надежда стать в течение десятилетия частью широкоrо евроnей· скоrо сообщества так или иначе продвижение этих стран на запад может продолжаться особенно еспи Запад существенной своей части не направлена на допrосроч­ поможет им успешно справиться ную реконструкцию и развитие ностями б понадо­ 67 пет 7 с сегодняшними труд- Положение в бывшем СССР и в особенности в России намного сложнее ликвидация разрыва между Россией и на внутренние дела но модернизирующий русское Западом потребует как минимум на 15-20 лет больше национальное государство либо националистическое будут развиваться по самому оптимистическому сцена­ нию статуса империи Разумеется предпочтение следует России уrлубляется Экономические условия 1991 r вопрос об определении самой России Ответ в значи­ чем странам Центральной Европы даже если события рию включающему относительно быстрое восстанов­ ление экономики России Но на самом деле кризис в напоминали Великий кризис в Америке начала 30-х годов и можно предположить что в 1992 r положение ухуд­ шится ПовоРота к nучшему пока не видно Полезно на­ помнить что Соединенным Штатам понадобилось более десяти лет чтобы ВЫйТИ из того экономического кризиса причем процесс этот Sез сомнения ускорили стимулы связанные с вступлением США во вторую мировую войну Политические конфликты по-видимому также будут обостряться Правительство Бориса Ельцина не опира­ ется на такую социальную легитимность какой об падает российское государство стремящееся к восстановле­ отдать первой возможности в данный момент в российской политике доминирует тельной степени будет зависеть от остроты экономи­ ческих проблем и от сроков их решения Чем больше запад сможет их смягчить тем лучше В широком понимании ответ на этот вопрос будет производной внешнеполи­ тической проблемы а именно - развития российско­ украинских отношений Независимость Украины нанесла удар в сердце тому что мноrие русские до сих пор считают Россией Даже некоторые демократически настроенные русские воз­ можно их большинство не моrут отказаться от пред - ставления что украинцы извне Потенциально наиболее опасный вызов Ельцину представляет вице-президент Александр Руцкой Критике подверrается как сам Ельцин и его экономические ре­ но проrлотить приятие Ельциным минского решения Ельцин подвергается критике как в своем окружении так и формы которые сопровождаются страданиями населения так и его готовность смириться с отделением неруОСJСИх наций от российской империи В ряде эмоционально написанных статей Руцкой формулирует платформу сочетающую традиционную привязанность русских к сильной государственной власти и историческое отож­ дествление России с многонациональной империей - централизованным государством В таких условиях перспектива возникновения и укрепления стабильной русской демократии в течение десятилетия причем демократии основанной на XOPomo функционирующей рыночной экономике практически равна нуто Более реальная картина по-видимому такова разделение самой России на два или три государства и отделение мусульманской Средне Азии в России установится либо авторитарный режим ориентированнЫй 8 это малоросы Вацлав Гавел и какую еще раньше по пучил Лех Валенса что они не являются особой нацией Для таких русских очень труд­ декабрь 1991 r и это усиливает позицию Руцкого Подтверждением сказанного может быть совет который дал Ельцину один из его русских сторонников - демократ Владимир Лукин и назначение именно Лукина на доJ1Жность посла России в США Лукин поддерживает политику давления на Украину обвиняя ее в том что она как и Центральная Европа движется в сторону Запада Чтобы воздействовать на Украину Лукин предлаrает российскому руководству без колебаний ПРоВозrласить принадлежность России черноморского флота и украин­ ских портов поднять территориалЬНыА вопрос в связи с передачей Крыма Украине в 1954 r пригрозить УIСраине прекращением заказов для ее фабрик что как хладно­ кровно отметил Лукин может привести к ·социальному взрыву• такая политика по словам Лукина постепенно приведет 1е тому что запад пусть вначале неохотно от­ несется с уважением 1С Российской решимости таким образом Украина явится лакмусовой бу­ маж1еой определяющей будущее России сильная и ста - 9 бильная УJСраина с ее 5Z-миллионным населением бу­ вызванных переменами в Центральной Европе для за­ дет гарантией того что Россия стала постимперсJСим пада неприемлемо и политически и морально настаивать государством В этом JСачестве Россия JC сможет приступить чтобы посткоммунистические государства восприняли как восстановлению хозяйства и создать свои полити­ должное продолжительный период массовой и чреватой чесJСие институты национальное JCaJC любое другое государство развивающееся созревающее JC тесному тяжелейшими последствИАми безработицы ОднакоМеж­ дународный валютный фонд и частные иностранные ин­ сотрудничеству с Европой Однако Россия стремящаяся весторы исходят из того что безработица неизбежна подчинить Украину будет движима имперскими по­ для процесса приватизации буждениями и тем самым дисквалифицирует себя как Сказанное выше еще более уместно по отношению к страну которая могла бы стать членом широкого евро­ Украине и России пейсJСоrо сообщества Наконец чрезвычайно важно учи­ димых политических и экономических предпосылок для тывать что российско-украинский конфликт может выйти широкой и немедленной реформы Запад должен проявить ИЗ-ПОД IСОНТрОЛ Я осторожность и Эти соображения должны стать отправным пунктом для определения основных стратегических целей 3апада В эпоху краха коммунизма необходимо продемонстри­ - к странам в которых нет необхо­ не давать таких советов которые могут вызвать хаос в настоящее врем я и успех которых сомни­ телен с точки зрения долговременной перспективы давая советь Запад не должен действовать догмати­ ровать хотя бы на примере одной из стран возмож­ чески Нельзя относиться отрицательно без всяких исклю­ ность успешного перехода к демократии В такой же сте­ чений к государственной собственности В некоторых пени необходимо чтобы на смену СССР пришла постим­ случаях и на определенное время ей вообще нет альтер­ перская Россия нативы Неразумно заставлять граждан стран Центральной Западная политика должна преследовать две основные Европы русских и украинцев немедленно приватизировать цели обеспечить успешный переход Венгрии Польши всю государственную собственность Смешанная экономика и Чехословакии может оказаться более стабильным и в социальном от­ к плюралистической демократии и уп­ рочить статус России как постимперского демократи­ ношении более конструктивным решением особенно в тех ческого европейского государства путем нормализации странах граждане которых еще не накопили достаточных отношений с Украиной капиталов Альтернативой этому являете я передача Центральная Европа которая постоянно расширяет крупных промышленных производств в собственность контакты с западной Европой поможет включению России иностранцев что может привести к обострению ксено­ в рамJСи Европы Но и для этого необходима стабили­ фобии и социальной напряженности зация российско-украинских отношений Русские демок­ раты должны понять что мократизации России непосредственно зависит от успеш­ ной трансформации в конечном счете успех де­ Российской нальное российское государство - империи в нацио­ подобно трансфор­ маt1ии Турции после краха Оттоманской империи для достижения этих целей Запад должен ввести не­ которые нововведения в свою политику отстающие отрасли хозяйства в этом регионе необхо­ димо стимулировать положительными в социальном смысле мерами Сейчас Центральная Европа нуждается в крупных трудоемких проектах которые принесут прибыль в будущем но JСоторые уже в настоящее время обеспечат занятость и рост производства Я имею в виду две области деятельности создание системы дорог и жилищное строительство Центральная Европа чрезвычайно нужда­ Запад в том числе и его финансовые институты ется и в дорогах и в жилище ШироJСомасmтабный должен проявить большее понимание социальных проблем проект жилищного строительства финансируемый за счет 10 11 иностранных займов израильская модель абсорбировал бы часть безработных облегчил бы жилищную проблему достижение подобного соглашения между Россией и Украиной должно стать сейчас целью Запада Украин­ повысил бы мобильность рабочих и создал бы эконо­ цам мические стимулы связей с Россией Русские же должны четко осознать Торговле со странами Центральной Европы следует советовать не прерывать экономических надо не необходимость отказаться от каких-либо намерения по­ Эти страны литически подчинить себе Украину Экономическая по­ продемонстрировали способность увеличить производство мощь Запада может быть использована в области кон­ на экспорт Даже в тяжелых условиях они производят версии русской и украинской военной промышленности товары не широкого потребления конкурентоспособные на одновременно Запад может способствовать укреплению мировом рынке и независимости Украины путем расширения политических только не препятствовать но и содействовать поставляющие этим странам твердую валюту Однако Запад главным образом западноевропей­ связей с ней и присоединения ее к системе безопасности ское сообщество и США реагируют на это недостаточно Необходимо также поддержать усилия Польши Чехо­ гибко В некоторых случаях сохраняются дискримина­ словакии и Венгрии по привлечению Украины ционные тарифы ничеству со странами Центральной Европы и барьеры для экспорта изделия производимых в странах Центральной Европы к сотруд­ Что касается экономической помощи Запада бывшему Запад должен способствовать тому чтобы страны СССР то она должна быть направлена на достижение двух Центральной Европы чувствовали себя в безопасности взаимосвязанных целей способствовать не столько вре­ поскольку в настоящее время они опасаются последствий менной передышке сколько долгосрочным инфраструк­ обостряющегося кризиса на Востоке Эти страны турным переменам и консолидации обеспо­ новых национальных коены возможностью массовой миграции не говоря уже о политических институтов внутри республик Строитель­ вооруженных конфликтах которые могут возникнуть в ство результате развала бывшего СССР Венгрия Польша и вверх Чехословакия случае не путем директив вниз из Москвы Путь снизу должны формально подключиться к новых - государств должно осуществляться снизу как экономически так и политически но ни в коем - соглашениям о безопасности охватывающим НАТО и наилучший для достижения прочного плюрализма на тер­ Европейское сообщество Наличие ритории бывшей империи и создания условий для воз­ вакуума в этом реги­ оне опасно для всех сторон можного в любом случае постепенного установления В будущем моделью для России и Украины могут стать демократии отношения между США и Канадой Однако достигнуть таких добрососедских отношений будет нелегко Возможно для настоящего времени более подходит пример решения противоречий между Великобританией и Ирландией достигнутого накануне второй мировой войны Перего­ воры между этими странами длились несколько лет были очень напряженными и трудными Они касались эко­ номических и военных вопросов аналогичных проблеме черноморских военных портов Наконец благодаря муд­ рости и сдержанности обеих сторон было достигнуто прочное соглашение способствовавшее быстрой норма­ лизации британско-ирландских отношения 12 13