ПРАВА ЧЕЛОВЕКА БИБЛИОГРАФИЯ Allport G W 1958 1954 The Nature ofPreiudice Garden City NY DouЫeday Со Csepeli Gy and Orkeny А 1992 The TwilightofState Socialism The Ро litical Belief System in Hungary in the Year of Pcaceful Revolutjon London Pinter PuЫishers forthcoming Gombar Cs 1980 Politika cimszavakban Politics in Catchwords Budapest АЛК Konrad Gy 1991 Identitas es blszteria ldentity and Hysteria Beszelo Vol п no 32 Кэтрин Фицпатрик ОПЫТ АМЕРИКАНСКОГО ПРАВОЗАЩИ'ПIОГО ДВИЖЕНИЯ В свете нынешних бурных событий происходящих в Советском Союзе моя тема наверняка может показаться экзотической Именно поэтому я хотела бы ознакомить вас не только с общей картиной всего многообразия форм деятельности американсJСих попытаться извлечь из их принципов которые правозащитных групп но и опыта и несколько уроков возможно окажутся полезными и в вашей ситуации а также помогут вам в это трудное время Мarshall т s 1950 Citizenship and Social Class Cambridge Cambridge University Press поддерживать диалог и сотрудничество с международным SzaЬo М 1989 Ро Iitikai ku ltura Magyarors7 agon 1896-1986 Political Culture in Hungary 1896-1986 Budapest Atlantis Programm ·думай в мировом масштабе действуА в местном· вы все Turner В 1991 Postmodern Culture Citi7 enship and Democracy Paper presented at the conference Quality of Citizenship Utrecht правозащитным движением Среди американских пацифистов популярна пословица настолько поглощены насущными местными к проблемами своей страны что вам возможно трудно поверить что кто-то уже пережил то что теперь переживаете вы а мно­ гие до сих пор находятся в гораздо худшем положении Как вы знаете термин права человека по-настоя­ щему широко распространился только в 70-е годы и для многих американцев он связан с деятельностью адми­ нистрации Картера когда права человека впервые стали неотъемлемой частью международной политики Ко­ нечно и до этого Америка руководствовалась моральными принципами в своих международных действиях можно вспомнить речь генерала МакАртура на борту корабля где он принимал капитуляцию Японии в конце второй мировой войны и его слова что американцы сражались ·за свободу справедливость и терпимость Можно вспомнить Доклад на лервой сессии семинара по лравовой культуре орrанизованноrо Московской Хельсинкской rруллой февраль 1991 192 Г 193 четыре свободы· президента Рузвельта и кампанию официальные лица обвиняли американцев в том что те не президента Вильсона за обеспечение демократии в мире Но борьба за свободу и демократию которая неоднократно озабочены ужасающим положением с правами человека в их собственной стране и предпочитают выискивать недос­ достигала успеха лишь в результате гражданской или татки других государств Это обвинение привело аме­ мировой войны не обязательно по своим целям и формам риканцев в полное недоумение поскольку в Америке совпадает с борьбой за права человека которая ведется мирным путем - хотя права человека являются составной частью демократической системы В нашей стране обычно говорят о гражданских правах связывая с этим понятием существует целая система из тысяч организаций - частных и государственных местных и общенациональ­ ных а также сеть официальных и неофициальных структур пронизывающих все наше общество которые прежде всего борьбу за сохранение той свободы которая активно провозглашена в первой поправке к нашей Конституции американцев Выяснилось что советские представители устанавливающей что Конгресс не должен принимать никогда не слыхали об Американском союзе гражданских никаких законов которые бы ограничивали свободу слова· с гражданскими правами связывают и борьбу за свобод равенство перед законом и требование покончить с странах дискриминацией негров и других меньшинств лировать великое множество других которые занимаются Многим из вас хорошо известны такие американские и постоянно защищают гражданские права American Civil Liberties Union Небольшие группы в США посвятившие себя проблеме прав человека в других - это исключение Эти группы не пытаются дуб­ проблемами прав человека в своей стране они стремятся правозащитные группы как Хельсинкская прилагать международные принципы Комитет адвокатов в поддержку прав международное давление на американские власти в тех Helsinki Watch человека Тhе Lawyers и использовать Committee for Human Rights Центр Демократии при Доме Freedom House the Center for Democracy Междуна­ родная лига прав человека The lntemational League for Human Rights На самом деле эти группы занимающиеся правами случаях когда какая-нибудь внутриамериканская проблема человека в международном масштабе составляют лишь ных или частных организациях однако следует иметь Свободы из области прав человека не поддается решению внутри страны Я буду говорить главным образом о негосударствен­ малую часть американского правозащитного движения в виду что на уровне городов и штатов а также на фе­ в рамках деральном которого лишь немногие организации имеют серьезные программы касающиеся других стран Когда в 1981 свыше уровне существуют активно работающие комиссии по гражданским правам занимающиеся защитой г генерал КГБ Цвигун заявил что в США действует меньшинств предотвращением дискриминации на работе 400 борьбой с злоупотреблениями по отношению к детям и подрывных центров прикрывающихся правами человека мы так и не могли понять что именно он под­ считывал или эти центры были настолько замаскиро­ престарелым и т п Трудно представить американское движение за ванными что мы никогда о них вообще не слыхали или гражданские права без Билля о правах и Конституции в возможно он учел связи с этим возникает вопрос защиту советских все отделения мощного движения в евреев - даже расположенные в ма­ признание леньких провинциальных городках Председатель Московской хельсинкской группы МХГ - возможна ли вообще борьба за какие-либо права если ей не предшествует существовавния этих прав Именно это утверждается в преамбуле американской Конституции Мы Лариса Боrораз наверняка помнит как несколько лет считаем безусловно и несомненно истинным что все люди назад американской хель­ созданы равными и что все они наделены Создателем группы с комиссией Бурлацкого советские определенными неотъеылемыми правами Следует также во синкской время первой встречи 194 195 упомянуть о разделдении государственной власти на ты сами стали тиранами дискриминирующими индейцев исполнительную законодательную и судебную что на­ испокон веку населявших Америку и ввозившими рабов из ряду с тщательно разработанной системой сдерживания и Африки противовесов образует тот контекст в котором Консти­ Многие ваши американские коллеги по движению за туция обретает смысл При этом Верховный суд США права является не просто высшей судебной инстанцией но система создавалась в ходе политической и даже воо­ независимым органом полностью отделенным как от руженной борьбы за свободу и демократию борьба за Конгресса обладающего законодательными полномо­ гражданские права чиями так и от Белого дома полномочного применять борьба Ее время приходит тогда когда в качестве основы законы и обеспечивать их соблюдение Верховный суд гражданского общества утверждается господство права полномочен определять соответствует ли тот или иной понимаемое как власть справедливого а не произвольного закон Конституции т е является ли он конституционным История Верховного суда за последние тридцать лет - это по сути история нашего правозащитного движения человека могут - сказать что хотя американская это отдельная хотя и не независимая закона Без справедливых законов независимого суда и профессиональных юристов борьба за права человека - это просто борьба за гласность предание публичной принятые Верховным судом решения затрагивают ши­ or ласке рокий круг вопросов начиная со свободы слова и кончая совесть или по меньшей мере вызвать замешательство абортами эти решения являются высшим законом страны власть имущих Эта борьба имеет скорее моральным чем они образуют прецеденты на которые можно ссылаться юридическИА характер и я думаю что вы здесь первыми это в любом судебном процессе поняли Хотя это произошло так давно что большинством американцев воспринимается как данность необходимо сведений о преступлениях в надежде тронуть Итак три фактора сделали возможным движение за гражданские права в Америке все же напомнить что борьбе за права человека пред­ 1 шествовало бегство людей в Америку от тирании войн и и движений которые полностью существуют за счет наличие сильнымх массовых гражданских орrанизацИА сначала из Европы а потом из благотворительных пожертвований и добровольной ра­ Азии и других мест Поскольку множество разных ре­ боты в условиях рыночной экономики никакие право­ лигиозных сект искало свободы на одной и той же земле защитные группы не мог ли бы существовать на ·хоз­ религиозной нетерпимости - то естественно что идея терпимости дениям - к любым убеж­ сначала религиозным а потом и политическим - расчетной основе 2 феномен адвокатской деятельности pro Ьоnо во имя блаrа ­ стала активно поддерживаться и защищаться Именно эта речь идет об услугах которые ради общественной пользы терпимость и уважение к различию мнений является бесплатно предоставляются юридическими фирмами и единственным и величайшим организующим принци­ независимой судебной системы предоставляющей адво­ пом нашего гражданского общества - принципом ро­ катам широкие возможности активно защищать своих дившимся из опыта а не установленным законодательно клиентов Вскоре после заселения Америки началась борьба молодой проведение самостоятельного расследования обсто­ американской колонии против британского империализма ятельств дела и Центральной для всего американского опыта является 3 в рамках - состязательного что самое важное процесса включая - Билль о правах четкое общедоступное законодатель­ идея что если правительство тираническое незаконное ство и не основанное на воле народа то его можно свергнуть того Но в то же время спасаясь от тирании новые иммигран- прав отличается от других форм юридической помощи и о гражданских правах а также ясное общественной деятельности 196 понимание чем именно деятельность по защите гражданских 197 в США такие гражданские права как свобода слова печати и собраний вытекают из концепции неотъемлемых невной работе каждая организация сочетает все эти функции НО ОСНОВНОЙ упор делает на ОДНОЙ из них естественных прав которыми мы обладаем от рождения Общим для всех этих групп является прежде всего их юридический ство может отобрать но не может дать Социальные же независимые некоммерческие общественные органи­ нужды надо оплачивать или зации или благотворительные группы Допускается налогами которые став статус - и которые ничего нам не стоят это то что правитель­ все они зарегистрированы как чрезмерным бременем могут угрожать свободному пред­ что принимательству или принудительными мерами которые деятельностью но лишь в пределах необходимых для такие группы могут заниматься и коммерческой могут разрушить экономику или через благотворительную получения деятельность Этот последний путь и был избран амери­ группы освобождаются от уплаты налогов Такой статус канцами для обеспечения так называемых социальных прав предоставляется про которые ложно утверждалось что они были гаран­ месяцев до одного года после подачи необходимых тированы во многих социалистических странах право на документов жилище на медицинское обслуживание на образование правило регистрационный а не разрешительный характер труд и т д При этом тематика работы группы обчно не имеет зна­ в Америке они не считаются правами· хотя признаются как потребности средств на покрытие властями расходов штата соответствующая в причем период процедура от эти шести имеет как потребности которые чения поскольку право собраний как таковое гаран­ должны удовлетворяться честной социальной полити­ тировано Конституцией регистрация производится только кой что в идеале достижимо обычным демократическим ради решения вопроса о налогообложении Кроме того - путем т е через осуществление естественных прав Так по в закону Нью-Йорка власти обязаны предоставлять без­ не могут участвовать в предвыборных политических домным временное жилье Согласно федеральному закону кампаниях и не могут заниматься пропагандой связанной правительство обязано предотвращать дискриминацию с меньшинств при доступе к жилью должно обеспечивать умеренную квартплату для малоимущих но не обязано приносящей прибыль Если группа хочет заняться одним предоставлять каждому постоянное жилье - к лучшему это или к худшему но это дело свободного рынка Нера­ венство вызванное такой системой привело ко все усиливающимся публичным дебатам о том что элемен­ тарные социальные потребности необходимо гаранти­ ровать - соответствии конкретным с законом некоммерческие законодательством или организации деятельностью из этих тоже законных видов деятельности она обязана платить налоги Во-вторых общим для всех этих групп является их взаимная терпимость они могут резко противостоять друг другу в общественных дебатах но не ставят под сомнение право каждой из них на существование и ак­ если не законом то путем более совершенной и тивность Более того всеми признается что многообразие более демократичной социальной политики а также о голосов и стилей благотворно сказывается на их общем том что обществу следует уделять меньше внимания правам и больше - обязанностям и ответственности Множество самых разных групп считают себя в той или иной степени вовлеченными в правозащитную деятель­ деле - защите прав человека Группа солидарности дело и выступает в его выбирает какое-нибудь одно поддержку независимо от всех прочих соображений Например Комитет в поддержку ность Я бы подразделила их на группы солидарности сальвадорского поддержки группы содействия лобби группы наблю­ дения мониторинга научно-исследовательские и об­ правительство и борется против нарушений прав человека разовательные группы Естественно что в своей повсед- против оказания медицинской и финансовой помощи 198 народа поддерживает оппозицию а не в этой стране всем средствами вплоть до выступлений 199 такие радикальные группы нередко уклоняются от кон­ законопроекты и тактов и диалога с правительством или оппонентом• боясь себя скомпрометировать и часто прибегают к драматическим театральным приемам - например обрыз­ инициативами к которым группа наблюдения вряд ли выступать с гивают кровью правительственные документы или носят по различия Некоторые группы например Американский присоединится ибо ее члены поглощены другим занятием Такое разделение труда может отражать философские ACLU Группа по наблюдению Human Rights Watch или Amnesty Intemational посвящают улицам изображения черепа в знак протеста против не­ союз гражданских свобод достаточного по их мнению финансирования иссле­ за соблюдением прав человека дований СПИДа Международная амнистия Группа содействия новыми политическими преследует узкий специфический свою деятельность исключительно гражданским правам в том интерес даже в ущерб всем другим интересам включая виде как они определены в уставе этих организаций Они какие-то иные права человека Например Лига защиты исходят из того что права человека могут быть в принципе детей Children's Defense League будет отстаивать право ребенка на защиту от злоупотреблений вопреки праву защищены при любом типе социальной системы капи­ - талистическом или социалистическом Они абстрагируются родителей на невмешательство в их частную жизнь Союз в от защиту советских евреев политические факторы могут влиять на нарушение прав Jewry The Union of Councils of Soviet в основном добивается права на эмиграцию для того что какие-то экономические социальные или человека или наоборот способствовать их защите Другие организации такие как Дом свободы евреев а не для всех граждан СССР или других стран Freedom содействия тратят значительную часть своего бюджета на House или Американский институт American Enterprise Institute исходят проведение публичных дискуссий и на оказание влияния важности наблюдения мониторинг оно сводится лишь на Стремясь повлиять на общественное мнение группы предпринимательства из того что при всей и к бесконечным поискам нарушений и злоупотреблений печать При этом ради повышения эффективности такого взятых вне контекста общих представлений о том каким влияния им часто приходится сводить сложные вопросы должно быть общество Эти организации борются за отдельных членов Конгресса местные власти к лозунгам или кратким обращениям в массовом порядке рассылаемым по времени на чтение почте - ведь у конгрессменов нет необходимые условия осуществления прав человека они длинных докладов Группы наблюдения - такие как например Группа по наблюдению за соблюдением прав человека Watch Human Rights в основном занимаются сбором и распростране­ нием информации и гораздо меньше демократию и свободное предпринимательство или наоборот за перераспределение благ и социализм как - привлечением рассматривают проблемы в их тивоположность тем целостности в про­ кто придерживается узкого пря­ молинейного подхода Но эти последние резко критикуют оппонентов смешивающих воедино разные проблемы на свою сторону сторонников среди конгрессменов хотя поскольку ссылки их связи с Конгрессом и их обстоятельные доклады предпринимательства часто сознательно используются для на высшие интересы демократии или иногда играют решающую роль при подготовке законо оправдания нарушений прав человека проектов Если для групп наблюдения важно день за днем Показательным примером является реакция разных наблюдать за событиями и быстро реагировать на них групп на убийство мирных демонстрантов в Литве в в январе печати то научно-исследовательская организа­ ция возможно изучит проблему с исторической точки 1991 г Первой группой пикетировавшей перед зданием советского представительства в ООН была группа - Кампания за мир и демократию Campaign and Democracy являющаяся коалицией различных зрения или в контексте более широкого региона Эти орга­ солидарности· низации стремятся также разрабатывать альтернативные for 200 Реасе 201 пацифистских и борющихся за социальную справедливость считает группа плохо отражена в международном праве организаций которые в то время были заняты в основном протестом против войны в Персидском заливе но хотели подчеркнуть что события на Ближнем Востоке не должны и относится скорее к области политики чем к правам отвлечь внимание мировой общественности от погрома в Прибалтике Поскольку это организации небольшие и радикальные они могут быстро провести любую акцию протеста Они подчеркнули важность пацифизма и человека но исследовала вопрос было ли необходимо применять силу против мирных демонстрантов Придя к отрицательному выводу группа опубликовала в New Times York статью где подчеркивалось сходство этого и предыдущих случаев силового вмешательства в других советских республиках Хотя членов этой группы не по­ казывали по телевизору с розами и плакатами они ве­ сопротивления службе в армии возложив красные цветы У забора представительства что привлекло к ним внимание роятно больше повлияли на тех кто принимает важные телевидения искавшего дополнительный нью-йоркский решения в Конгрессе и правительстве даже если и разо­ штрих чаровали своих литовских коллег тем что не выступили к получившей международную известность картине возложения цветов на похоронах в Вильнюсе Когда советские официальные лица вышедшие к демонстрантам в оправдение своей позиции сослались на притеснение русскоязычного меньшинства в Литве представители группы ответили что они об этом ничего не знают но естественно были бы возмущены такими непосредственно в защиту независимости Прибалтики Старейшая и наиболее известная правозащитная группа отметившая в прошлом году свое семидеся­ тилетие - это Американский союз гражданских свобод «American Civil Liberties Union Его штаб-квартира нахо­ дится в Нью-Йорке а отделения имеются в столицах почти притеснениями если бы они имели место Однако эта всех штатов Союз располагает услугами более чем группа в принципе поддерживает борьбу литовцев ведь адвокатов защищающих в судах интересы пострадавших 400 в конце концов в Америке тоже случаются притес­ от нарушения гражданских прав Союз широко известен нения меньшинств но будет ли по этой причине Совет­ своей деятельностью по защите свобод предусмотренных первой поправкой к Конституции и Биллем о правах ский союз оккупировать Америку следующую из откликнувшихся на события в Литве групп включая защиту прав обвиняемых в совершении уго­ - Литовский информационный центр Lithuanian Infoпnation Center - можно отнести к группам содействия близких Эта группа организовала большую демонстрацию в ко­ СПИДом торой участвовали главным образом американцы ли­ ловных преступлений а также осуществляет ряд других проектов Союз добивается защищает отмены лиц зараженных законов устанав­ ливающих смертную казнь представляет интересы детей товского происхождения Эта организация конечно в судебных делах связанных с воспитанием защищая располагала достаточно подробной информацией о их от злоупотреблений и дурного обращения стремится происходящем в Литве и ее представители могли гораздо защищать эмигрантов и иностранцев от федеральных аргументированнее спорить с советскими официальными лицами относительно договоров и Оl l уnации 1940 г чем властей борется против всех форм дискриминации го­ участники кампании за мир и демократию Протест ли­ товского центра был подробно освещен в печати и по Сторонники ACLU убеждены что их организация является оплотом наших конституционных свобод которые лишатся смысла если мы не будем бороться за телевидению Хельсинкская группа мосексуалистов Helsinki Watch как группа них каждый день и в любой ситуации Оппоненты ACLU наблюдения не поднимала ни проблем пацифизма ни называют его лобби преступников потому что Союз проблемы национального самоопределения последняя защищает даже торговцев наркотиками если нарушаются 202 203 их процессуальные права ФСДГ постоянно атакуют и слева и справа но он продолжает принимать участие во многих спорных делах - во имя конституционных принципов Наиболее примечательно в этом отношении дело скоки когда муниципалитет этого пригорода среди членов которого было много евреев в том числе и заключается не столько в защите гражданских прав• сколько в помощи гражданам при их столкновениях с правительственной бюрократией Другие организации такие как Центр общественных перемен Center for Community СЬапgе осуществляют защиту прав в рамках более широких программ способствующих развитию и укреплению со­ спасшихся от уничтожения во время второй мировой циальной справедливости войны решил отменить выданное местному отделению нацистской партии разрешение на проведение демон­ всеобщей воинской повинности милитаризма и исполь­ страции Американский союз гражданских свобод в то зования войны как средства разрешения конфликтов время возглавлявшийся Арне Найером который теперь стоит во главе Human Rights Watch отстаивал право любой Американское движение за мир выступающее против - тоже проявляет большую заботу о правах человека Лига противников войны War Resisters' League возникшая в группы - сколь бы неприглядны ни были ее взгляды мирно собираться и свободно высказываться Эта позиция вызвала горячие споры привела к выходу из союза многих начале века выступает против всеобщей воинской по­ его членов и потере им финансовой поддержки Амери­ этой канский союз защищал левых радикалов которые сожгли американский флаг протестуя против политики прави­ Верховного суда которые официально признали идею тельства Ныне союз защищает арабов живущих в Америке сначала для некоторых мирных церквей реасе от злоупотреблений в ходе осуществления программ ФБР по сбору информаций о терроризме Вероятно таких как адвентисты седьмого дня а потом и для пос­ именно в результате многолетней работы Союза граж­ католиков хотя их религиозное учение не требует от винности и за право отказа от военной службы по сооб­ ражениям совести В результате многолетней борьбы организации удалось добиться ряда решений отказа от военной службы по религиозным соображениям churches ледователей всех других религий включая евреев и данских свобод Федеральное бюро расследований верующих отказа от военной службы Наконец в 1960-е инструктировало своих сотрудников проводивших со­ годы последовало официальное признание права отказа беседования с арабами не задавать вопросов касающихся политических взr лядов и партийной принадлежности от военной службы по велению совести для предста­ вителей групп любых убеждений включая пацифизм Эта организация занималась также защитой прав призывников опрашиваемых какой бы проект ФСДГ ни взять найдутся десятки отказывавшихся идти воевать в Персидский залив проблемой Среди таких организаций Национальная Тюремный проект Prison Project UCLA Фонд кларка Clark Foundation Институт правосудия Вера Vera Institute for Justice и многие другие группы занимаются защитой ation for the Advancement of Colored Peoples - NAACP группы прав заключенных и улучшением условий их содержания организаций занимающихся только этой единственной ассоциация развития цветных народов National Associзащищающие права пуэрториканцев и испанцев прожи­ В США в отличие от советской пенитенциарной сис­ вающих прав темы тюремный режим устанавливается не федеральными Gay Men's Health Crisis лига защиты детей и т д Общество правовой защиты Legal Defense Society имеющее отделения или дочерние организации во его условия сильно меняются от города к городу Борьба в Америке Организация по защите гомосексуалистов властями а самостоятельно каждым штатом и поэтому ведется главным образом через суды адвокаты воз­ многих городах предоставляет бесплатную юридическую буждают дело в защиту интересов отдельных лиц или групп помощь меньшинствам и беднякам иногда его работа заключенных и иногда добиваются судебного решения 204 205 предписывающего ответственным тюремным чиновникам то можно проглядеть ценность более молодых нео­ улучшить условия содержания пытных и менее образованных людей можно упомянуть многие другие организации но Я призываю вас к терпимости по отношению ко всем некоторые из вас уже приобрели значительный опыт группам людей независимо от уровня их компетентности сотрудничества с американскими правозащитными груп­ потому что без этого ваше движение невозможно Вы пами в рамках деятельности советско-американской Проектной группы по правам человека ПГПЧ при должны искать пути для поощрения любого желающего Международном фонде За выживание и развитие че­ богатые нью-йоркские адвокаты и белые студенты и ловечества я отсылаю вас например к доктору Эрнесту представители средних слоев Западного побережья Аметистову который был в научной командировке в США объединили свои усилия в борьбе за десегрегацию в по приглашению ПГПЧ и изучил ам ериканскую систему школах Движение состоящее только из тех кто никогда защиты прав и свобод не вступал ни в какие компромиссы с властями будет в нем участвовать В нашей стране бедные негры с Юга Независимо от стиля и мировоззрения американские крайне малочисленно в любой стране даже в Америке группы используют труд и профессионалов и доброволь­ цев-энтузиастов Я особенно хотела бы подчеркнуть Движение состоящее только из профессионалов-адвокатов для советских участников движения за права человека или важность уважительного отношения к тому вкладу А движение состоящее только из новобранцев-энтузи­ это вовсе не движение это - в худшем случае - - официальное учреждение бюрократическая контора который любой человек в меру своих сил и возможностей астов никогда не достигнет той степени профессио­ вносит в это движение Я замечала у некоторых из вас нализма которая необходима для победы во все более своего рода снобизм с одной стороны некоторые со­ сложных битвах ветские юристы утверждали что только юристы ком­ Наибольшее различие между правозащитными дви­ петентны заниматься правозащитной деятельностью жениями в наших странах исторически заключается в том хотя советское юридическое образование вряд ли могло что американское движение не искало для себя вдохно­ обеспечить им достаточную квалификацию оправдыва­ вения в международном праве и лишь недавно несколько ющую подобное утверждение В отличие от Гватемалы групп стали Сингапура и Кении борьбу за права человека в СССР форум чтобы помочь защитить права меньшинств и исторически вели не представители юридической про­ фессии а физики и филологи Мужественный адвокат покойная Софья Васильевна Калистратова - - была одним заключенных пытаться использовать международный Недавний опрос общественного мнения показал что многие американцы не только не знают что такое Хельсинкские соглашения но даже не знают ·что - из немногих исключений С другой стороны некоторые Хельсинки бывшие политические заключенные считают что только что лучшей самой эффективной защиты прав человека столица Финляндии Американцы уверены они не вступали ни в какие безнравственные компро­ можно добиться у себя дома через систему отече­ миссы с властями и только у них есть моральное право ственного законодательства и через общественные группы бороться за права человека хотя их суровый опыт иногда которые предают гласности случаи злоупотреблений и может мешать им видеть возможности для диалога или пытаются обрабатывать своих конгрессменов Ни одно из конструктивного сотрудничества с реформаторами основных прав человека в США не было обеспечено путем Каждый должен воздать им должное за обретенную апелляции свободу но поскольку в оппозиции времен перестройки проблема гражданских прав в Америке не была решена на участвует так много сорокалетних и пятидесятилетних международном уровне путем переговоров Американские 206 к международному праву 207 ни одна серьезная правозащитники считают что их собственная Конституция защищают ее собственные граждане В тех случаях когда обеспечивает им лучшую защиту чем международное для освобождения порабощенного народа используется внешнее вмешательство особенно военное облаго­ право которое они часто не считают высшим авторитетом а скорее результатом компромисса между различными детельствованный народ редко бывает благодарен за социальными системами обусловленного их геопо­ обретенную свободу и впоследствии редко защищает ее литическими интересами В конце концов междуна­ собственными силами К тому же враги внутри собствен­ родное право не защищает свободу слова в той степени ной в которой это предусмотрено Первой поправкой к иностранными агентами· страны всегда могут объявить благодетелей Международное право не имеет нашей Конституции поскольку оно допускает ограни­ принудительной силы не располагает органами принуж­ чение этой свободы в целях охраны общественного дения порядка или для того чтобы предотвратить подстрека­ визий готовых защищать права человека Кроме того в - у него как и у папы римского нет полков и ди­ тельство к вражде и насилию причем основания для международном таких ограничений сформулированы даже шире чем распределены некоторые понятия первостепенной важ­ в советском законодательстве Еще существеннее что ности например национальное самоопределение• международные пакты не защищают свободу предпри­ плане крайне неудовлетворительно По-моему крайне опрометчиво провозглашать что нимательства и частную собственность которые являются если важными условиями практического осуществления сво­ более широкие гарантии какого-то права то эти нормы нормами международного права предусмотрены боды слова и собраний а также свободы от вмешательства имеют безусловный приоритет над внутренним зако­ в частную жизнь По этим причинам Конгресс Соеди­ нодательством Это заведомо пустые декларации поскольку ненных Штатов не ратифицировал международные пакты вряд ли можно что-то сделать для обеспечения дей­ о политических и социальных правах США не захотели ственности этих намеренно широких гарантий или даже связывать себя стандартами авторитет которых сом­ просто настаивать на их соблюдении Гораздо полезнее нителен и которые ниже достигнутых в Америке Американцы весьма удивились бы узнав что в глазах советских граждан ответственность за обеспечение лия на достижение как можно более высоких правовых продовольствием жильем а также за распространение нов и правовых институтов в большей степени учиты­ чем ссылаться на международное право направить уси­ стандартов в вашей собственной стране с помощью зако­ демократической прессы отражающей общественное вающих реальность Мое самое настоятельное пожела­ мнение лежит на Советах народных депутатов Если бы ние правозащитному движению в СССР заключается в муниципальный совет какого-нибудь американского том чтобы оно избавилось от надежд что международное города наделил себя такими функциями это вызвало бы право решит исключительно сложные проблемы в области протест ибо по мнению американцев эти задачи должны прав человека решаться частным неправительственным сектором и тальной мир поглощен решение собственных сложных свободным рынком а муниципальный совет должен проблем заниматься уходом за дорогами уборкой мусора уп­ равлением школами и защитой меньшинств от дис­ Напомню что большинство случаев лишения свободы по политическим мотивам или отказа в эмиграции были решены не криминации однако в такой узости взглядов американцев на функ­ имеющиеся в этой стране поскольку ос­ с помощью закона - внутреннего дународногого а благодаря убедительным или меж­ речам обычно ции органов власти заключается нечто чему советские на заседаниях конференций посвященных соблюдению люди могли бы поучиться Права человека в любой стране Хельсинкских соглашений которые в конечном счете 208 209 - не обязательный к исполнению юридический договор Я воздаю должное уважение тридцатилетней борьбе а лишь декларация намерений В тех случаях когда в в СССР для которой ссылки на международное право последние годы какие-то страны получали независи­ служили опорой и стимулом и благодаря которой сам мость это происходило не с помощью механизмов зашиты принцип соблюдения прав человека стал не подлежащим прав человека но благодаря политическому урегули­ обсуждению Когда президент Горбачев заявляет о грубых рованию проблемы великими державами Международный нарушениях прав человека в отношении русского населения суд в Гааге не правомочен рассматривать дела касаю­ Литвы он уже не оспаривает ценности прав человека щиеся частных лиц или провозглашать государствен­ самих по себе а ведь еще недавно это рассматривалось ность он может решать только споры между уже приз­ как буржуазная концепция он переносит поле битвы нанными государствами на основе действующих до­ говоров - например применение пыток подпадает под в сферу истолкования фактов и информации Но я убеждена что ваше неизменное апеллирование к международным соответствующую конвенцию но национальные конфлик­ организациям себя исчерпало подобно тому как наше ты этот суд рассматривать не может без полного пе­ ресмотра его статуса что заняло бы годы собственное движение подошло к кризису в 70-х годах Попробуйте вспомнить хотя бы один случай когда судебного решения проблемы социальных преобразова­ Комиссия оон по правам человека включила в свою повестку дня HaRep мы исчерпали возможности ний и стали убеждаться что насущные для нас проблемы проблемы прав че­ расизма несправедливости и бедности не могут быть ловека в СССР и вы припомните возможно только решены только путем судебных процессов по правам случай с Сахаровым или доклад посвященный злоу­ человека потрелению психиатрией в политических целях И это положение с гражданскими несмотря на сотни тысяч обращений которые советские среди черных мужчин в текущем году увеличилась почти граждане направили в эту организацию за последние на - или рассмотрела когда как пишет Арне - 60% Так несмотря на значительно улучшившееся правами черных смертность из-за насилия СПИДа и наркотиков · двадцать лет Московская Хельсинкская группа недавно Вместо обращений в международные органы вам нужно выступила с призывом чтобы международное право и развивать правозащитные структуры у себя дома Я знаю международные организации использовали все доступные у вас всегда не хватает ни времени ни людей У вас нет средства в ответ на события в Литве Но если пристально условий рассмотреть механизмы которые имеются здесь в виду ления господства права то очевидно что речь идет о таких слабых мерах как право одного из участников совещания по безопасности еще и сотрудничеству в Европе требовать от представителей другого государства - участника Совещания рассмот­ не для создания сословия стали юристов и установ­ Поэтому для начала пока вы профессиональными уличными юристами адвокатами curb-side lawyers или как покойный И А Стоун назвал активистов правозащитного движения наблюдающих за политическими демонстрациями я рения представленных ему жалоб Это не приносящий настоятельно советую вам стать хорошими репортерами немедленного результата и к тому же не подлежащий Без сети сбора достоверной информации международное огласке сообщество ни в чем никогда не сможет принять участие меры - процесс Все по-настоящему действенные экономические или политические санкции - пред­ Эта сеть должна вбирать в себя все начиная от выра­ принимаются не потому что они предусмотрены в между­ жающих разные точки зрения заявлений по злободневным народном праве а по политическому решению прави­ вопросам тельств для которых на первом плане стоят их поли­ и выступлений в чью-нибудь защиту до исчерпывающе тические или военные интересы полных коллективных выражений обобщающих отчетов предлагаемых вниманию об­ щественности 210 солидарности 211 Любого можно научит добывать факты и собирать свидетельства отражающие точки зрения всех сторон конфликта Если какая-либо правозащитная организация ныне оказалась оттесненной почти на самую периферию политической жизни В США общественные группы обычно сосредота­ желает приобрести доверие она должна вникать во все чивающие серьезные события вроде событий в Литве в январе проблемы играют очень большую роль образуя нечто свои усилия на решении какой-то одной 1991 г ситуации Human Rights делают по мере своих сил группы подобные Watch например группа Врачи за права человека власти Приход к власти всегда сопряжен с компромис­ сообщила как об использовании минании о высшем долге на мой взгляд большое несчастье Ираком химического оружия против курдов так и о вашей страны в том что такая буферная зона почти от­ том что экономическая блокада Ирака предпринятая сутствует и мощные волны надежд и гнева доведенного в рамках чрезвычайных санкций была причиной не­ до отчаяния народа непосредственно обрушиваются на Именно это - применительно к любой Physicians for Human Rights вроде буфера между избирателями и теми кто пришел к сами и даже лучшие конгрессмены нуждаются в напо­ подготовленности системы здравоохранения этой стра­ хрупкие и слабые структуры еще неопытного демокра­ ны к войне Группа тического правительства Много хороших людей из не­ ''Americas Watch информировала об­ щественность как о закрытии газет в Никарагуа санди­ формальных организаций перешло на государственные нистами так и о взрывах пассажирских автобусов про­ должности оставив свое дело без опытных работников а себя тивостоящими санднистам контрас Сосредоточенность на сборе и распространении ин­ - без лестницы по которой они могли бы нис­ ходить к простым людям с высот власти Для вашей формации предусматривает отстранение от таких от­ страны нет ничего важнее чем создание влекающих факторов как политические споры и социаль­ симых ные акции Борьба за права человека это не борьба за которые посвятили бы себя не борьбе за власть или пар­ достижение власти или за участие в ней хотя некоторые тийное влияние а наблюдению за событиями и защите - негосударственных ряда незави­ некоммерческих групп правозащитники могут добиваться правительственных гражданских прав которые стояли бы вне политики и должностей чтобы разработать законодательство о служили бы гражданских правах Наоборот это всегда правительством - борьба в связующим звеном между обществом и защиту слабых и безвластных от власть имущих это Повторяю еще раз международное право каким бы деятельность посредника между стоящими у власти и теми вдохновляющим и достойным оно ни было пока слабо Оно кто ее не имеет возникло после Нюренбергского процесса - из стремления Теперь выявилось что многие называвшие себя мирового сообщества предотвратить преступления против правозащитниками бывшие узники совести в СССР ко­ человечества в особенности расизм и защитить мень­ торыми восхищались на Западе как борцами за права шинства В результате национально-освободительной человека на самом деле были политиками боровши­ борьбы африканских колоний в международном праве мися за власть - с верой в то что эта власть в их руках по явились нормы касающиеся самоопределения но без будет демократичной и гуманной В этом нет ничего каких-либо плохого это очень важно для страны что такие люди указаний на то какие •само· и что именно могут ·оп­ четких формальных или практических к тому же завоевавшие свое нынешнее положение путем ределять• Международное право которое мы приме­ свободных выборов пришли к власти Но нужно четко няем в правозащитном движении существует всего лишь отличать законную борьбу за демократию свободу и около сорока лет и оно может быть улучшено независимость от борьбы за гражданские права которая силах Но в отличие от массового уничтожения евреев во 212 213 - это в наших время второй мировой войны тяжкие преступления коммунистического и сталинского террора никогда не были НОВЫЕ ДВИЖЕНИЯ НОВЫЕ ЛИДЕРЫ официально осуждены на международном уровне хотя по­ видимому они привели к еще большему числу жертв и продолжались дольше Конвенции о геноциде например не содержат упоминаний о репрессиях по политическим мотивам Но для этого существуют объективные причины ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ВСЕРОССИЙСКОГО ФОНДА СОДЕЙСТВИЯ ЛИКВИДАЦИИ КОММУНАЛЬНЫХ КВАРТИР преступления тоталитаризма долго и умно скрывались Идеи расизма в мире состоящем из многих рас недол­ говечны идеи же достижения социальной справедливости Закон РСФСР о приватизации жилья принят Закон политическими средствами продолжают находить многих определил общие положения передав решение конкретных приверженцев В отличие от жертв нацистского геноцида вопросов местным органам власти жертвы сталинизма часто как оказывалось были сами в Местные власти используют это для очередного ла­ прошлом палачами что делает неясным их правовой тания и затыкания дыр в местном бюджете за счет насе­ статус и наконец что самое страшное во многих местах ления путем всевозможных сборов платежей и доплат наследники Сталина еще у власти Помимо прямого грабежа населения крайняя услож­ Последние события показали что борьба с пережит­ ненность и запутанность многочисленных норм и таблиц ками сталинизма будет вестись главным образом здесь возможность субъективной оценки со стороны бесчис­ а не за рубежом Я верю что эта борьба за ликвидацию ленных чиновников создают благоприятные условия для последствий сталинских преступлений против наций злоупотребления и взяток В Москве например не мудр­ проживающих ствуя привести на шестой части земного шара может к изменениям норм международного права к лукаво просто создают коммерческие структуры которые получив лицензию от властей за определенную пользе всех народов Но только вы можете это сделать сумму и немалую будут приватизировать москвичам их и жилплощадь чтобы получить действовать мировое проявляя признание вы должны терпимость к инакомыслию и различиям между вами и не прибегая к насилию Единственный выход в этой ситуации - поставить процесс приватизации жилого фонда России под не­ посредственный контроль ее жителей Без этого сама идея приватизации жилья будет опорочена и дискре­ дитирована а способы ее реализации еще более обострят и без того высокую социальную напряженностъ В связи с тем что решение главной задачи Фонда ликвидация условии коммунальных осуществления квартир в России возможно массовой - лишь при и соци­ ально справедливой приватизации жилья Всероссийский фонд содействия ликвидации коммунальных квартир предлагает свой вариант программы 1 Всем гражданам предоставляется право приобре­ тения за плату или безвозмездно жилого и нежилого 214 215