leon в Red Star at Sea ред Herbert Preston Annapolis U S Naval Institute 1974 14 86 Пример этого Н А Халфин Присоединение Средней Азии к России М Наука 1965 КОНФЕРЕНЦИЯ О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ ВАРШАВА СЕНТЯБРЬ 1994 Г где этот процесс описыва­ ется как присоединение а не завоевание - в противо­ положность школе Покровского 30-х годов 87 Pierce Russian Central Asia 1960 184-189 В Н Sumner Tsardom and Imperialism in the Far East and Middle East 18801914 London British Academy 1942 Герман Шварц США ПОСТАНОВЛЕНИЯ НОВЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ СУДОВ В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ ОТНОСИТЕЛЬНО ЛЮСТРАЦИИ Я намерен обсудить одну из самых трудных и болезнен­ ных проблем любого переходного периода как новое обще­ ство должно относиться к грехам и злоупотреблениям бы­ лых времен При этом я затрону некоторые спорные вопросы связанные с конституционным статусом экономических и социальных прав Заря свободы которая как всем казалось разгорелась над Центральной Европой в 1989 г принесла с собой мощ­ ную волну эмоций направленных против несправедливос­ тей и преступлений недавнего прошлого Среди источ­ ников этого возмущения не последнее место занимали сведения о том насколько часто и в каких масштабах коммунистические режимы и их секретные службы при­ бегали к услугам тайных осведомителей и иных донос­ чиков предававших родных и друзей Эти факты внезапно оказавшиеся достоянием гласности для многих оберну­ лись тяжелыми линными потрясениями страданиями и даже под­ трагедиями Когда тайное наконец стало явным в странах Восточной Европы возникло сильнейшее желание немедленно вышвыр­ нуть из коридоров власти всех виновников этих мерзостей - от высших чинов до простых исполнителей Это объясня­ лось как естественным человеческим стремлением к отмще­ нию и воздаянию так и вподне реальными опасениями что если эти люди сохранят былые посты они будут саботиро­ вать усилия реформаторов Коммунистические и неоком­ мунистические партии ненавидимые обществом и утратив­ шие почти всякое влияние лишь в слабой степени могли 188 189 им удалось ния Чехии и Словакии и албанский конституционные суды организационные вынесли различные вердикты по представленным на их структуры и другие ресурсы что впоследствии сослужило рассмотрение люстрационным законам Я попытаюсь опи­ им очень хорошую службу сать и проанализировать каждое из этих постановлений противостоять этим сохранить свои настроениям впрочем денежные средства К сожалению сторонники жесткой линии подчас руко­ основываясь на имеющихся в моем распоряжении перево­ водствовались и иными не столь благородными мотива­ дах В заключение я сделаю ряд замечаний по всем трем от политического соперничества и сведения личных решениям Хотя их приняли суды разных стран с разными счетов до погони за освобождающимися должностями и по­ проблемами и политическими условиями эти вердикты пулярностью К тому же многие просто не задумывались о содержат и немало общих черт ми - соответствии между виной и наказанием и были готовы стричь всех подозреваемых под одну гребенку БОЛГАРИЯ Как бы то ни было в Чехословакии Албании Болгарии и ряде других стран были приняты законы направленные Первые два дела разбирались в Болгарии летом 1992 r на устранение определенных групп людей с тех или иных одно из них было связано с правом на руководящие долж­ государственных и прочих постов С полдюжины таких за­ ности в банках второе - с правом на пенсию конопроектов предлагалось и в Польше но ни один из них Представляется что болгарский Конституционный не стал законом Некоторые из этих законодательных актов суд не отличается монолитностью В Болгарии коммунис­ имели весьма общий характер ты все еще остаются влиятельной политической силой другие же имели довольно - не исключено что и самой влиятельной Мне рассказыва­ узкую сферу применения Принятые законы о люстрации были спустя недолгое ли что шестерых из двенадцати членов суда называют время оспорены в конституционных судах Чехословакии красными а других шестерых Болгарии и Албании Интересно что инициаторами или них назначила Болгарская Социалистическая партия быв­ сторонниками шие коммунисты а других таких протестов нередко оказывались вид­ - - синими поскольку од­ бывшая оппозиция Четное - нейшие противники коммунистических режимов опасав­ число судей вообще чревато осложнениями шиеся что новые законы приведут к расколу общества и вы­ если голоса разделятся поровну Важно учесть что для что делать зовут тяжелейшие человеческие потрясения 1 Эти разби­ отклонения любого закона нужны голоса абсолютного рательства были очень нелегким испытанием для новых большинства членов Суда иначе говоря семи cyдer-f - конституционных соотношения шесть к шести шесть к пяти шесть к двум судов не имевших опыта в такого рода делах Впрочем и сами эти государства не обладали ни традициями ни опытом использования подобных правовых институтов с их потенциально громадными полномочия­ или даже шесть к нулю еще недостаточно Как мне рассказывали сами судьи Конституционного суда к маю 1993 r они рассмотрели и решили около семиде­ ми Чего можно было ждать от этих все еще непривычных сяти дел и при этом нередко голосовали не в соответствии и неопробованных на практике правовых учреждений при с партийной принадлежностью Их решения включали и вер­ решении столь сложных и мучительных проблем А чем дикт по делу о праве на банковские должности - это был первый люстрационный закон с которым пришлось разби­ станут судебные разбирательства - важным шагом к тор­ лишь раться суду Согласно этому закону лица бывшие в тече­ словесными упражнениями никак не способными прибли­ ние последних пятнадцати лет штатными сотрудниками зить реальное становление конституционной демократии или тайными агентами тайной полиции не могли занимать Болгарский чехословацкий дело было еще до разделе- руководящих должностей в банковской системе Консти- жеству принципов права ·и законности 190 или всего 191 не удалось установить в чем оно состояло туционный суд аннулировал этот закон большинством 8 предположить что оно заключалось в том чтобы спор­ Решение суда было очень кратким и просто констатиро­ вало причем практически без всякого обсуждения что в ный данном случае нарушено право на труд При этом судьи нальные апеллировали как к конституции Болгарии так и к ряду международных corлашений законодательством в соответствии с болгарским если какие-то внутренние правовые На основе данных которые мне удалось собрать позднее я могу семь голосов против четырех закон просто ввел дополнительные профессио­ требования для высших банковских постов не 1 имеющие явной связи с прошлой деятельностью канди­ дата Впрочем сторонники этой точки зрения не смогли набрать более четырех голосов Через месяц Суд вынес акты противоречат международным обязательствам госу­ еще одно решение связанное с законом о люстрации Он дарства применяются положения международного права постановил что К этим международным документам относятся Пакт об может быть засчитано в пенсионный стаж Обсуждение время службы в тайной полиции не г этого вопроса было несколько более развернутым Суд Конвенция относительно дискриминации в области труда обосновал свое решение сославшись на гарантированное экономических социальных и культурных правах 1966 и Пакт о гражданских и политических болгарской конституцией право на социальное обеспе­ правах Профессор Лех Гарлицкий отметил что когда чение вновь ссылка на социальное право но не привлек и занятий статья 3 суды принимают решения со ссылкой на экономические никаких других аргументов Против этого решения голо­ или социальные права человека они обычно приводят в совали лишь два члена Суда поддержку своих вердиктов и другие аргументы Эта тен­ денция проявилась и в действиях Конституционного В следующий раз Суд принял решение по аналогично­ му делу примерно через полтора года в феврале 1994 г суда Болгарии который в обоснование своего решения Это был одиозный казус привлекший к себе немалое вни­ привлек конституционную мание во нации а также 25 что мне статью о запрете дискрими­ представляется важным статью Международного Пакта о гражданских и полити­ всем мире Правительство Союза демократических сил СДС неза­ долго до ухода в отставку в конце 1992 г добилось приня­ гражда­ тия закона о дисквалификации или увольнении многих нину право на участие в государственных делах Исполь­ обладателей высоких должностей в научных институтах и ческих правах которая гарантирует каждому зование этого аргумента логически означает хотя явно учебных заведениях который назвали по имени его автора это и не формулировалось что согласно мнению Суда Георгия Панева законом праву каждого гражданина на участие в государственной попало множество лиц в том числе и те кто при комму­ жизни при прежнем режиме был бы нанесен ущерб если нистическом режиме читал курсы проходившие по разряду бы такое участие позднее влекло за собой то или иное марксистско-ленинской философии даже если в их лекциях поражение в правах Отсюда в свою очередь вытекает речь фактически шла совсем о другом Этот закон крайне законность самого этого участия раз­ возмутил академическое сообщество которое к тому вре­ рушает юридическую базу законов о люстрации Как я уже мени и само избавилось от большинства самых ревност­ отмечал ных судьи аргументов ленные воздержались что естественно от обсуждения своих ограничившись просто ссылкой статьи Конституции и политических правах так что о и Пакта о логике их на опреде­ гражданских мотивов мож­ но только догадываться сторонников прежнего режима нию новых выборов в парламент 192 и привел к назначе­ В соответствии с зако­ ном Панева преподаватели и ученые должны были пись­ менно подтвердить что при прежнем режиме они не зани­ мались теми По этому делу было высказано и другое мнение но мне Панева Под действие этого закона видами деятельности которые перечислены в этом законе В знак протеста многие из них отказы- 193 вались подписывать такие заявления даже если они и на подчеркнул что ссылка на профессиональные критерии ни­ самом чем не отличалась от аргументации сторонников меньшин­ деле не имели никакого отношения к деятель­ ности которую закон объявил предосудительной Под ства в деле о банках отвергнутой судом большинством семь действие закона Панева попали несколько тысяч чело­ к четырем век что вызвало настоящую бурю как в академической Совсем недавно суду пришлось иметь дело с тем что среде так и в обществе в целом Конституционный суд можно назвать обратным законом о люстрации В июне Болгарии сохранил этот закон в силе Решение было 1994 принято большинством в шесть голосов против пяти депутатов от еде бойкотировавших заседание парламен­ зная имена голосовавших за и против я прихожу к та выводу что в поддержку закона высказались синие а юридического совета который также требует от судей и против него - красные Противникам закона нехватило лишь двух голосов для его отмены Решение большинства г Болгарская Социалистическая партия в отсутствие провела закон о замене одиннадцати членов Высшего прокуроров как минимум пятилетнего стажа работы в качестве судей прокуроров или преподавателей права Из было сформулировано весьма пространно но факти­ этого закона следовало чески заимствуя прокуроров смогут занимать лишь те кто занимал их при в нем утверждалось лишь одно явно что отныне должности судей и аргументы меньшинства в деле о банках шесть судеА старом режиме По слухам закон был направлен против настаивали что закон Панева просто ввел квалификаци­ Генерального онные требования для отбора професионально наиболее преследовавшего бывших коммунистов Президент Желю подготовленных Желев передал этот закон на рассмотрение Конституци­ кандидатов на соответствующие долж­ ности Правда в тексте судебного решения никак не объяснялось каким образом осуществление закона при­ вело бы к желаемой цели Судьи отвергли доводы тех кто усматривал в этом законе дискриминацию придание прокурора Ивана Татарчева онного суда В решении объявленном частично оставил закон в силе 15 однако ревностно сентября Суд пункты закона направленные на замену одиннадцати членов Высшего юридического совета и Генерального прокурора Татар­ правовой норме обратной силе нарушение универси­ чева были отклонены шестью голосами против пяти Я тетской автономии и международных договоров и т п не читал этого решения и поэтому не могу его комменти­ Это было сделано тоже без всякого обсуждения посред­ ровать ством лишь одних обобщающих утверждений ния вердикта Болгарская Социалистическая партия де­ 16 сентября на следующий день после объявле­ Решение большинства широко критиковалось как аб­ монстрируя явное неуважение к авторитету Суда все же сурдное глупое и как возврат к коммунистическим вре­ назначила одиннадцать новых членов Высшего юриди­ менам Особое мнение по этому поводу было сформулиро­ ческого совета вано одним из судей профессором Нено Неновским В своем ласно которому решения Конституционного суда вступа­ развернутом и в высшей степени убедительном заключении ют в силу лишь через три дня после их объявления Прези­ он детально проанализировал историю закона Панева дент Желев и ряд других политиков немедленно предло высказывания сторонников этого закона и международные жили Конституционному суду рассмотреть законность договоры имеющие отношение к делу Профессор Неновс­ этой акции использовав положение конституции сог­ кий разобрал различные спорные случаи в том числе и те которые большинство даже не удосужилось упомянуть Он ЧЕХОСЛОВАКИЯ отметил что решение по закону Панева явно противоречило предшествующим постановлениям Конституционного суда принятым в связи с законами о люстрации Неновский также 194 В Чехословакии проблема люстрации обсуждалась пол­ нее чем где бы то ни было - возможно из-за крайне mиро- 195 ' это постановление заслуживает длительного и тща­ кого характера чехословацкого закона о люстрации каза' тельного изучения Оно открывается в высшей степени резким осуждением предшествующего режима что не лось что в ходе этой дискуссии все ключевые аспек люстрации получили должное внимание однако это бы только видимость слишком типично для подобного рода постановлений Как мне кажется главное в этом вердикте - признание Чехословацкий парламент принял закон о люстрации 1991 коллективной ответственности Постановление не содер­ жит никаких аргументов в защиту применимости такого подхода к рассматриваемому случаю - ведь концепция коллективной вины и коллективной ответственности обычно считается антиправовоR хотя в некоторых случа­ г Этот документ и в самом деле сформулирован весь ' ма широко - куда шире чем в других странах Центральной Европы С самого начала он вводит около дюжины сфер государственной деятельности подлежащих люстрацион-· ной чистке Затем добавляется возможность аналогичной· дисквалификации журналистов партийных активистов и · некоторых дипломированных специалистов Согласно это- му закону люди занимавшие после 1948 г определенные должности их список прилагается не могут занимать определенные государственные посты В законе перечисля­ соответствии с которыми осуществляться кадровая проверка и ется ряд процедур увольнения Весной в должны 1992 г Закон о люстрации поступил на рассмотре­ ние Федерального Конституционного суда Чехословакии Это было сделано по инициативе девяноста девяти депута­ тов парламента многие из которых во времена господства коммунистов были убежденными противниками режима Суд занимался этим делом около восьми месяцев заслушал множество свидетельских показаний и изучил огромное количество документов Я - американский юрист и мне это казалось довольно странным поскольку мы не привыкли к тому чтобы Верховный суд вызывал свидетелей Но евро­ пейские конституционные суды действуют как суды первой инстанции и потому не могут обойтись без свидетелей Подчас такая практика вызывает немало неудобств цессы уходит много времени и денег да и - на про· технических сложностей возникает немало Проанализировав множество документов и заслушав различные показания суд опубликовал длиннейшее пос­ тановление отменяюшее одиннадцать положений закона 0 люстрации в первую очередь административные процеду­ ры и положения о дисквалификации людей с которыми ор­ ганы безопасности лишь предполагали сотрудничать но в целом закон оставался в силе 196 ях ее и можно счесть целесообразной Суд просто вновь и вновь повторяет что законодательная власть не могла рас­ считывать что лица занимавшие при старом режиме определенные посты проявят если и не преданность то хотя бы лояльность принципам демократии Суд полностью игнорировал то обстоятельство что некоторые лица подпавшие под действие закона о люстрации давно оста­ вили прежние должности и впоследствии не однажды выказывали подлинную верность демократии Суд практи­ чески воздержался от анализа конкретных должностей оговоренных в законе и прочих имеющих отношение к делу обстоятельств ограничившись общим заключением фактически равнозначным признанию групповой ответ­ ственности Суд признал что его вердикт может привес­ ти к ряду ''формальных нарушений прав человека но не придал этому значения Против закона о люстрации выступили Международ- ная Организация Труда председатель Венецианской Ко­ миссии Альберто Ла Перголла Генеральный секретарь Со­ вета Европы Катрин Лалюмьер и различные организации по защите прав человека Все их аргументы были отвергнуты судом почти без обсуждения к сожалению Федеральный Конституционный суд Чехословакии не допускал высказывания особых мнений в рес­ публике Чехия эта практика к счастью отменена поэтому решение большинства не могло сопровождаться никакими альтернативными мнениями несогласного с ним меньшин­ ства даже если несогласие имело место У этого вердикта есть еще одна слабость- во время принятия законаолюстрации двое судей сами заседали в парламенте и голо-совали за этот 197 закон Такое положение дел заставляет по заподозрить что этот суд не меньшей мере проявил полной беспристрастности которой от него ожидало общество ными и беспристрастными и не повлияла ли на них партий­ ная политика В целом они не вызывают особенно плохого впечатления Я не могу однако не сказать что вердикт Кон­ ституционного суда Болгарии по закону Панева насколь­ АЛ АНИЯ ко я знаю разочаровал и огорчил болгарское общество по­ скольку был воспринят как явно политическое Напоследок я остановлюсь на решении принятом в 1994 r До в Албании 1991 r решение Печально и то что двое суде Федерального Конституци­ онного суда Чехословакии разбиравшего правомерность албанским адвокатам было запрещено зани­ маться часmой практикой В январе 1993 r был принят за­ кон запрещающий на пять лет адвокатскую практику бывшим закона о люстрации в бытность депутатами парламента голосовали за этот закон Вряд ли оба эти факта укрепля­ ют уважение к авторитету права высоким чинам юстиции партийным аппаратчикам тайным Во-вторых почти все судебные заключения в большей осведомителям выпускникам некоторых партийных школ или меньшей степени иногда очень существенно опира­ участникам подготовки и проведения политических про­ ются на международные соглашения Из-за этого возникает цессов а также тем кто применял бесчеловечные методы впечатление что эти договоры уже инкорпорированы следствия или имел отношение к стрельбе по нарушителям внутреннее законодательство соответствующих стран что границ Вскоре 47 во адвокатов лишились лицензий Не было конечно нужно считать очень важным и позитивным мо­ никаких судебных процессов просто соответствующие ментом Однако два обстоятельства все же вызывают лицензии были аннулированы Потерпевшие обратились в беспокойство С одной стороны в судебных постановлениях Конституционный Суд Албании созданный в 1992 r В мае цитируются только сами соглашения но не многочислен­ Суд отменил закон постановив что он нарушает ные комментарии и уточнения к ним которые можно найти право Коллегии адвокатов на самоуправление В подкреп­ в решениях Комитета по правам человека и в других источ­ 1993 r ление своего вердикта Суд сослался также на Пакт об никах Все эти важнейшие документы никак не упоминают­ экономических и социальных правах требующий по мнению ся и не обсуждаются всеми тремя судами Суда индивидуальных разбирательств и запрещающий кол­ знали ли судьи об их существовании далее постановления - неясно даже лективные наказания Суд особо остановился на положе­ всех трех судов совершенно независимы друг от друга и не ниях закона о бесчеловечных методах следствия и убий­ содержат никаких перекрестных ссылок Не было ли бы ствах нарушителей границы и постановил что коль скоро разумнее в ходе каждого разбирательства изучить пос­ эти действия являются уголовными преступлениями то тановления по исключение из адвокатской Коллегии является нарушением онных судов центральноевропейскоrо региона и сравнить принципа презумпции невиновности Наконец Суд со­ собственные толкования права с выводами коллег аналогичным делам других конституци­ слался также на документ Венской встречи представителей Перейдем к проблеме социальных прав Как я уже отме­ государств-участников Совещания по безопасности и чал постановления всех трех судов в значительной сте­ сотрудничеству в Европе пени соответствуют наблюдению профессора Гарлицкого отметившего что экономические и социальные права ред­ ко используются в качестве единственного обоснования ЗАКЛЮЧЕНИЕ судебных решений Названные суды обычно хотя и не всег­ Что можно сказать о только что разобранных судебных решениях Во-первых естественно спросить были ли да ссылались и на некоторые другие права например на право на защиту от дискриминации Мне все же кажется постановления всех трех судов действительно объектив- 198 199 что апелляцию к социально-экономическим правам мож­ С другой стороны эти юридические институты пока что еще очень молоды Мне кажется не будет ошибкой сказать общество признает свои фундаментальные обязательства что решения о которых шла речь представляют из себя в этом вопросе и что соблюдение этих прав имеет для совсем но только приветствовать поскольку она показывает него самодовлеющее значение а не ограничивается неплохое начало сию­ минутными бюджетными возможностями Из рассмотрен­ ных мною судебных решений вытекает что права на труд и социальное обеспечение к которым нередко относятся с пренебрежением и объявляют не имеющими смысла должны соблюдаться независимо от состояния государ­ ственных финансов Данные решения вновь заставляют задуматься над проблемой особого мнения меньшинства Суда которая с моей точки зрения имеет и более общее значение Мнения конституционных судов вряд ли заслужат уважение об­ щества если они не будут открыты для тщательного изуче­ ния и оценки со стороны коллег по профессии а также и в особенности со стороны академического сообщества Но очень трудно анализировать не юридические постановления принимая в рассмотрение альтернативные мнения ведь они нередко акцентируют и проясняют именно те вопросы которые большинство хотело бы оставить в тени Мнение судьи Неновского в деле о законе Панева служит тут хорошим примером Более того если члены фракции большинства будут знать что им придется публично отве­ чать на возражения своих оставшихся в меньшинстве кол­ лег они будут тщательнее продумывать и лучше обосно­ вывать свои собственные решения В заключение я вкратце коснусь качества рассмотрен­ ных мною судебных вердиктов Нельзя не признать что в основном они сводятся к постановлениям как таковым ко­ торые в должной мере не сопровождаются анализом и дис­ куссиями - а ведь рассматривались действительно очень сложные проблемы Как отметил на нашей конференции Марек Новицкий конституционные суды должны не только выносить решения но и способствовать правовому обра­ зованию общества Как они этого добьются если ограни­ чатся одиними лишь голыми формулировками своих по­ становлений 200 201 Примечания 1 2 3 Для полноты картины считаю себя обязанным подчерк­ статья 151 1 Болгарской Конституции Конституционный Суд Чехословакии встал в этом вопро­ се на совершенно иную точку зрения о чем ниже нуть что я лично составил соответствующие меморандумы 4 для конституционных судов Болгарии и Чехословакии Это вводимые законом направлены против лиц с определен­ Нет никаких оснований утверждать что ограничения было сделано по просьбе ряда организаций по защите прав ными политическими взглядами или связями Ни те ни человека выступивших за пересмотр этих законов по при­ другие не имеют отношения к существу данного дела Закон чине их несоответствия различным международным пак­ никак не принимает во внимание там и конвенциям об охране прав человека подписанных обеими странами политические убеждения и связи он лишь выставляет Что касается Болгарии то я отмечал что принятый там закон Панева неоправданно широк по охвату и не содержит процедурных гарантий против его необоснованного применения ни прошлые ни настоящие требования к профессиональным качествам лиц участву­ ющих в реализации национальной политики в сфере уп­ · равления наукой Именно поэтому право министративных советов научных быть членом учреждений ад­ дается научной компетентностью кандидата но не его участием в В отношении чехословацкого закона о люстрации было деятельности служившей идеологическим или полити­ заявлено следующее ческим партийным целям Решение Конституционного 1 Под действие этого закона подпадает куда больше народу чем необходимо для выполнения его объявленных Суда целей идет ли речь о подлежащих чистке категориях сро­ отмечал в соответствии со статьей ках ответственности для подозреваемых или их нынешних ституции для отклонения любого закона требуется абсо­ должностях 2 N 32 от 199Зг Я не понимаю законности этого голосования Как я уже 151 1 болгарской кон­ лютное большинство голосов иначе говоря не менее семи Все решения выносятся только на основе данных о прежнем статусе обвиняемых но не об их поведении З Закон провозглашает принцип не индивидуальной а коллективной вины 4 5 6 См выше мой комментарий к решению Конституционного Суда Болгарии по делу о банках 7 Это решение можно сравнить с вердиктом по болгарскому закону о пенсиях где говорится Даже если общество имеет Закон допускает необоснованное применение и не ограждает от актов произвола основания для негативной оценки определенного периода своей истории или политического режима 5 Закон вводит ответственность задним числом 6 Закон не гарантирует честного и беспристрастного ему права нарушать основные права это не человека или дает кон­ ституционные принципы разбирательства и не содержит адекватных апелляционных 8 Впрочем ссылки на гарантии против дискриминации на деле механизмов близки к ссылкам на социально-экономические права Как было подчеркнуто в меморандуме чехословацкий закон о люстрации в силу названных особенностей вступает поскольку покушения едва ли не на каждое право личности можно интерпретировать как дискриминацию в противоречие с Международными пактами о граждан­ ских и политических правах с Пактом об экономических социальных и культурных правах с Конвенцией о запрете трудовой дискриминации 1958 г раздел 111 с Европей­ ской конвенцией о защите прав и свобод личности и с до­ кументами Венской и Копенгагенской встреч по реализа­ ции Договора о безопасности и сотрудничестве в Европе 202 203