нем содержалось неправомерное придание Уголовному цюк В Транг закону обратной силы Решение Суда было принято на основе различных доводов Указывалось на противоре­ чащую ЗА РАМКАМИ ДИСКУССИИ ОБ ИСТОРИЧЕСКОЙ конституции неопределенность законопроекта а также на то что в нем нарушаются принципы правосудия СПРАВЕДЛИВОСТИ ИНКОРПОРАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО в особенности принцип nullum crimen sine lege нет прес­ ПРАВА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ тупления если нет соответствующего закона запреща­ НА ВЕНГЕРСКОЕ ПРАВОСУДИЕ ющий судебное преследование путем придания закону об­ ратной силы Если в среде специалистов решение по Прецеденту Похоже что ожесточенные споры происходившие в 1 было в целом встречено с одобрением то со стороны членов Венгрии вокруг вопроса об обратной силе судебных поста­ тогдашнего новлений по поводу наказаний за действия совершенные в лявшегося партией Венгерский демократический форум связи с восстанием 1956 г завершились недавним решением Конституционного суда Венгрии далее решении по Прецеденту 2 Суд - ·прецедент 2 1• В постановил что дела по пре­ правоцентристскоrо правительства возглав­ ВДФ Суд подвергся ожесточенным нападкам Критика основывалась на представлении что судебная коллегия из десяти человек воспрепятствовала демократически из­ ступлениям с истекшим сроком давности могут быть вновь бранному парламенту выполнить полученный им наказ изби­ открыты если рателей3 В результате решение по Прецеденту 1 в соответствии с международным правом эти действия 1 вызвало немедленное выдвижение второго законопроекта ставшего могут быть квалифицированы как военные преступления Прецедентом или преступления против человечности когда преследование за преступления или если давности предусмотрено международным правом Проект 2 •международные обязательства Венгрии требуют продолжения судебного преследования по таким делам• - Прецедент 1 по поводу обратной силы проект основывался на тех случаях с истекшим сроком предлагал чтобы действия квалифицируемые как военные преступления Этот прецедент последовал за более ранним решением Суда далее 2· Второй или преступления против человечности согласно международным конвенциям ратифицированным Венгрией подлежали судебному преследованию также и юридических постановлений В предыдущем случае один из по членов правительства представил законопроект в котором этим законам обратной силы Здесь имелись в виду Женевс­ предлагалось отменить срок давности по отношению к внутренним кие конвенции законам 1949 г страны даже путем придания О практике в отношении гражданских коммунистическом ре­ лиц в военное время· и О практике в отношении воен­ жиме при условии что несостоятельность государства в нопленных а также Нью-йоркская конвенция 1968 г О деле наказания таких преступлений объяснялась поли­ неприменении законодательного срока давности в отноше­ тическими причинами 2 • Хотя законопроект был сфор­ нии военных преступлений и преступлений против чело­ мулирован в общем виде он явно был нацелен на то чтобы вечности Нью-йоркская конвенция обеспечить обвинительные приговоры по делам связан­ что никакие законодательные ограничения не могут быть преступлениям совершенным при ным с подавлением венгерского признал законопроект восстания неконституционным 1956 г Суд поскольку в исполнительный директор Института конституционной н за конодательной политики 214 применены в отношении 1968 r преследования провозглашает за некоторые категории военных преступлений и преступлений против человечности независимо от даты их совершения Суд утвердил большую часть положений законопроекта4 • 215 вызвало общее одобре­ ным и внутренним правом Эта проблема попросту не вызы­ ние наконец-то Суд выполнил свою работу надлежащим вала особого интереса К тому же нечто подобное наблюда­ Решение Суда по Прецеденту образом публичные оценки 2 действий Суда носили лось в Германии и Италии после второй мировой войны положительный характер Несомненно на решение Суда сильнейшее желание этих стран войти в международное было оказано внешнее воздействие в особенности со сто­ сообщество по понятным причинам нашло свое отражение роны общественного мнения которое считало необходимым в чуть ли не горячечных деКJiарациях насчет того что дан­ что-то предпринять в отношении вопиющих преступлений ная страна признает общепринятые нормы международ­ г К сожалению вокруг мотивов реше­ ного права или что-то в этом роде Как будет показано ния Суда и последствий этого решения по существу не было далее на стыке международного и внутреннего права совершенных в 1956 дискуссий все почувствовали облегчение от того что возникают сложные юридические и политические пробле­ проблема придания закону обратной силы с политической мы с которыми странам этого региона рано или поздно арены переместилась в кабинеты прокуроров Всеобщее придется столкнуться удовлетворение было вызвано тем что наконец будут нака­ заны те кто в 1956 г совершил тяжкие преступления Реак­ ция общества в основном относилась к результату а не к тем обстоятельствам при которых Суд пришел к данному КОНСТИТУЦИОННЬIЙ ПОРЯДОК МЕЖдУНАРОДНОЕ ПРАВО В ССОПIОШЕНИИ С ВНУТРЕННИМИ ПРАВОВЫМИ СИСТЕМАМИ решению Сущность вопроса о придании закону обратной силы И ПРОЦЕССАМИ здесь обсуждаться не будет Я собираюсь проанализировать как Суд еще более расширил свои и без того широкие пол­ Только JIИ вопрос о юрисдихции номочия и в результате изменил конституционную и поли­ тическую ситуацию в стране Постановление Суда по Пре­ цеденту 2 было необычным и его последствия вышли дале­ ко за рамки проблемы обратной силы законов Оно повлияло на конституционный порЯдок в целом и затронуло общие вопросы разделения властей и иерархии правовых норм Более того решение по Прецеденту Первый признак того что Суд расширяет свои и без того широкие полномочия проявляется уже в судебном заКJiю­ чении Суду пришлось столкнуться с вопросом о том есть ли у него полномочия решать соответствует ли законопро­ ект договорным обязательствам Венгрии 6 • В Законе о Конс­ резко расширило титуционном суде ЗКС нет статьи которая дает Суду пределы развития основных гражданских прав в Венгрии полномочия оценивать соответствует ли законопроект или 2 и дало жителям страны больше возможностей пользовать­ какой-либо необнародованный юридический документ ся ратифицированному Венгрией международному соглаше­ этими правами Хотя в настоящей статье рассматривается в основном ситуация в Венгрии наши выводы несомненно могут быть отнесены ко всем странам Восточной и Центральной Евро­ пы и к республикам бывшего Советского Союза которые ныне обрели новые конституции и конституционные суды Представляется что на ранних этапах государственного строительства в регионе в особенности в процессе разра­ нию ЗКС однозначно предоставляет Суду право проверять лишь соответствие опубликованного закона международ­ ному договору участником которого является Венгрия' Сле­ довательно у Суда нет полномочий проверять такое со­ ответствие в отношении законопроекта или другого не­ обнародованного юридического документа Представляет­ ся что полномочия Суда в сфере предварительного конт­ ботки проектов конституций не слишком много внимания роля над было уделено вопросу о сотношении между международ- проверкой того соответствует ли законопроект положениям юридическими нормативами ограничиваются конституции 8 • Назовем это прямой проверкой соответствия 216 217 Несмотря на ЗКС Суд расширил свои полномочия в рассмотрении Прецедента 2 исходя из своего толкования Соотношение и соподчиненность между международным и внутренним правом одного важного положения Конституции Суд аргументиро­ вал свое решение тем что по смыслу статьи 7 1 консти­ Толкование которое дал Суд статье 7 1 вызывает до­ туции он обязан проверять соответствие международ­ полнительные вопросы и порождает озабоченность Сразу ным договорам даже неопубликованных законопроектов же после проведения дискуссии о его юрисдикции Суд выхо­ Указанная статья гласит Правовая система Венгерской дит за рамки вопроса о международных соглашениях и на­ республики признает общепринятые нормы международ­ чинает рассматривать всю систему соотношения внутрен­ ного права и будет обеспечивать соответствие между­ него права и обычного международного права а также по­ народным обязательствам Венгриии ее внутреннего законо­ видимомуJ нормы дательства Суд постановил что согласно ные нормы международного праваJ 10 • Поступая таким обра­ жению статьи второму поло­ общеобязательные императив­ за­ зом Суд приходит к далеко идущим выводам которые могут конодательством Венгрии и ее международными обяза­ во многом повлиять на систему разделения властей на раз­ тельствами подпадает под понятие конституционности витие законодательства в Венгрии а также на развитие юридических норм Следовательно любое ходатайство о идей о правах человека в стране 7 1 соответствие между национальным jus cogens проверке юридического акта опубликованного или неопуб­ ликованного на его соответствие международным дого­ Инкорпорация международного права в Венгрии вопрос о ворам неизбежно вовлекает в дело конституцию а стало разделении властей быть подпадает под юрисдикцию Суда Характер аргумен­ тации Суда становится еще яснее далее в резолютивной С самого начала Суд определяет без каких-либо разъяс­ части постановления Суд приходит к заключению что нений что согласно статье 7 1 общепризнанные нормы во второй международного права являются неотъемлемой частью ратифицированные венгерского законодательства без каких-либо изменений Венгрией договоры но и международное обычное право9• Сама Конституция объявляет Суд преобразует между­ »международные обязательства упоминаемые части статьи 7 1 включают не только Аргументация Суда допустима но она не может найти основание в действующем законодательстве Как уже народное право в национальное право 11 • Соответствует такое заключение Суда тексту статьи 7 1 7 отмечалось в тексте ЗКС этому толкованию подтверждения Не вполне Основной закон ФРГ значительно более точно нет То как Суд понимает статью не сообразуется с тем определяет статус международного права Общие нормы различением которое ЗКС проводит между обнародован­ международного публичного права являются неотъемле­ ными и необнародованными законодательными актами Бо­ мой частью федерального законодательства Они имеют при­ лее того статьи 70 ЗКС прямо посвящены возможным оритет перед национальными законами и непосредственно противоречиям между внутренними законодательными нор­ определяют права и обязанности жителей страны 12 • Столь мами и международными договорами Нигде в этих статьях же точно определение в греческой конституции 13 • Однако не указывается и не подразумевается что Суд может про­ определение итальянской конституции приближается к верять необнародованный юридический документ на его тексту венгерской Оно гласит Законодательная система соответствие международным договорам Стремясь устано­ Италии соответствует общепризнанным основам между­ вить свою юрисдикцию Суд несомненно не учел четкие народного права 14 • Итальянский конституционный суд положения ЗКС постановил 44-47 что международное право автоматически ин­ корпорируется во внутреннее законодательство и в случае 218 219 противоречия с последним имеет приоритет Однако италь­ Несомненно не может не радовать что международно­ янский суд отметил что никакие принципы международ­ правовые нормы которые как полагают обеспечивают за­ ного обычного права не могут быть применены в нарушение щиту прав человека более эффективно чем национальные высших законы и основополагающих принципов внутреннего автоматически становятся частью внутреннего права и Суд как защитник Конституции обладает компетен­ законодательства И все же с институциональной точки зре­ цией определять каковы эти принципы определять кон­ ния не может не беспокоить тот факт что Суд своим реше­ фликтный характер ситуации и следовательно приоритет нием отказывается от части национальных особенности если текст Конституции не обязывает к этому принципов над международными В постановлении по Прецеденту суверенитета Венгрии в Венгерский кон­ Заменив законодательную власть конституцией в роли по­ ституционный суд подобно итальянскому суду косвенно средника между внутренним и международным правом Суд 2 выразил то что германская и греческая конституции опре наложил суровые если не абсолютные ограничения на деляют в явном виде парламентские а именно то что общепринятые нор­ - и правительственные инициативы направ­ мы международного права автоматически входят в на­ ленные на то чтобы некоторые разделы международных циональную законодательную систему В этом смысле леги­ соглашений не имели последствий внутри страны В миро­ тимность решения Венгерского конституционного суда вой практике подобные проблемы решаются путем перего­ зиждится на не столь однозначной основе Правда Суд на­ воров между государствами или путем выплаты компенса­ делен правом толкования Конституции включая и статью ций однако невозможность для государства нарушить свои Однако многие конституции содержат статьи подобные обязательства по международным договорам на националь­ 7 1 статье 7 1 но нередко их цель - просто продемонстри­ ном уровне лишает такое государство важного козыря в ровать общее намерение быть частью международного спорах с другими странами в особенности когда речь идет о сообщества разногласиях добросовестного характера между странами В то же время толкование Судом статьи коренным -участниками данного соглашения Вряд ли можно оспо­ образом изменяет пределы венгерской конституции в самом рить общее право Суда толковать Конституцию похоже од­ деле интерпретация нако что Суд слишком расширил это право установив 70 венгерского конституционного суда подобно толкованию итальянского суда заменяет зако­ принципы нодательную или исполнительную власть конституцией в отечественного законодательства и политической жизни по качестве посредника между внутренним и международным отношению к международной ситуации при этом Суд яв­ правом Если международные конвенции не имеют кон­ но не прислушался к мнению других ветвей власти налагающие ограничения на всю динамику ституционного статуса как это зафиксировано в ЗКС они могут быть модифицированы посредством последующих Принципы толкования и статус международного права законодательных актов или постановлений исполнитель­ ной власти Это разумеется может поставить Венгрию в Принципы толкования нередко служат формированию положение нарушителя своих обязательств на междуна­ системы отношений между национальным и международным родном уровне Однако в соответствии с аргументацией правом В решении по Прецеденту Суда по Прецеденту ся расширительным законодательным и 2 такая законодательная акция мо­ 2 Суд руководствовал­ конституционным жет быть оспорена и найдена неконституционной по толкованием Хотя предварительно было объявлено что смыслу статьи «общепризнанные нормы международного права не явля­ 7 1 Таким образом Суд решительно ли­ даже в редких ются частью Конституции но лишь принятыми обязатель­ случаях пренебрегать международными нормами по­ ствами » на самом деле Суд весьма решительно определяет шил государственные органы возможности ведения или нарушать международное право 220 221 как раз обратное В следующих абзацах он доказывает что Общепризнанные нормы международного права статья понятия и его институциональные аспекты 7 1 требует чтобы конституция и национальное смысл право интерпретировались так чтобы общепринятые нор­ мы международного права были бы действенными Суд устанавливает и это как минимум венгерский вариант делает это расширительно - и Общее мнение таково что общепризнанные принципы международного права есть нечто большее нежели просто американской нормы по Делу совокупность международно-правовых норм одобренных шхуны «Бетси» где установлено что федеральные законы большинством государств и принятых для всеобщего поль­ - должны быть сформулированы там где это представляется зования Многие склонны были бы отнести сюда нормы возможным в соответствии с международным правом•s обычного международного права которые содержат в себе Используя решительные обязывающие формулировки элементы а общепринятой практики и б убежденности в Суд идет дальше чем в прецеденте 'Бетси' и требует что­ правомерности бы не только законы Венгрии но и положения конституции трудностях определения того что является надлежащей интерпретировались в соответствии с международным пра­ практикой государства и того что является выражени­ вом Расширительные толкования наводят на мысль что Суд ем моральных обязательств придерживаться определен­ устанавливает примат международного права над Кон­ ных норм что образует обычное право И все же большин­ ституцией настаивая чтобы конституционные положения ство специалистов помещают международное обычное opinio juris Разумеется немало написано о соответствовали тому что диктует международное право право в категорию общепризнанных норм международ­ Это подтверждается далее и в другом важном заключении ного права Если бы рассматриваемый прецедент состоял по данному прецеденту Здесь Суд рассматривает возмож­ именно в этом вряд ли кто-либо из специалистов возра­ ные последствия конфликта между конституционными жал бы против включения признанного права jus cogens положениями и международным правом см ниже Суд или императивных норм нарушение которых запрещается четко устанавливает в ту же категорию В любом случае признанное право тол­ условие членства в международном сообществе а также куется как обозначающее нормы признанные данным определяет что текст статьи 7 1 то что нормы иной законодательной системы народного права - между­ государством являются приоритетными Фактически Похоже что венгерский Конституционный суд должен отход от международного права будет считаться антикон­ провести такое же различение между договорными обя­ - ституционным противоречащим статье 7 1 Конституции Пользуясь столь однозначной терминологией венгер­ зательствами и обязательствами вытекающими из обычая и общепринятой практики Изучая круг действия статьи ский суд идет дальше чем итальянский конституционный 7 1 суд который установил что хотя как общее правило прин­ там обсуждал вопрос о сходстве и отличиях ряда между­ ципы международного права обладают приоритетом они народных договоров от общепризнанных норм междуна­ не могут идти в нарушение основополагающих принципов родного права· Однако обсуждение прецедентов не слиш­ Суд в некоторых частях постановлений по прецеден­ итальянской конституции Неясно примет ли венгерский ком помогло в определении того что Суд имел в виду под суд такое ограничение действия международного права термином общепризнанные нормы для того чтобы меж­ рассматривая ту же проблему в рамках иного прецедента дународное право играло более полезную роль необходимо Но по меньшей мере в данном случае венгерский суд об­ определить точнее его рамки это позволило бы пар­ рисовал проблему более широкими мазками постановив ламентариям построить законодательство в большей что все положения конституции не имеют силы если степени противоречат международному праву 222 они соответствующее международным стандартам Рассмотрим вкратце институциональную проблему 223 Такие задачи как толкование и разъяснение норм меж­ положение свело бы к минимуму возможность возникно­ дународного вения затруднительных случаев когда две или несколько права а также приведение в соответствие противоречащих друг другу норм представляется правиль­ властных ным места данной международной нормы в решении проблем доверить юридическому или квази-юридическому ведомству типа конституционного суда Такие задачи мо­ структур явно не соглашаются относительно на национальном уровне гут включать рассмотрение того каковы требования к признанию данной меры государственной практикой ка­ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ МЕЖдУНАРОДНОГО ПРАВА ков необходимый уровень соответствия между нор­ мами какие доказательства необходимы для установле­ ния Еще до рассмотрения Прецедента zп ЗКС уполномочил в какой мере договоры могут использова­ Суд рассматривать вопросы о соответствии обнародо­ ны для обоснования обычного права 16 • И все же подобные ванных законов международным договорам Для того задачи в особых обстоятельствах могут быть поручены чтобы оправдать использование этого полномочия в Пре­ opinio juris другим государственным учреждениям Нетрудно пред­ цеденте ставить что министерство иностранных дел Венгрии мо­ шение между договорным и обычным международным пра­ 2 Суд должен был полностью определить соотно­ жет применить иные стандарты нежели Суд в опреде­ вом и национальным правом В Прецеденте лении того какие нормы обладают статусом общеприз­ ляет что согласно статье нанных в международном праве Так польский кон­ суждения о конституционности закона необходимо рас­ ституционный суд не считает себя компетентным в смотрение вопросов международного права Расширитель­ деле проверки соответствия польского национального 7 1 ное толкование Судом статьи 2 Суд опреде­ Конституции для вынесения 7 1 как бы дает Суду право не права и международного права 17• В результате в Польше только определять соответствует ли законопроект между­ законодательная народному праву но и квалифицировать данный закон как власть сохраняет роль посредника неконституционный ибо он не соответствует или междуна­ между национальным и международным правом Для создания достаточно легитимной основы для того родным договорам или же международному обычному пра­ чтобы доверить рассмотрение и толкование междуна­ ву Я называю это косвенной проверкой соответствия ибо родного права конституционному здесь стандарты суду можно предло­ жить в качестве альтернативы конституционное опреде­ конституционности не основаны непо­ средственно на тексте конституции Расширяя пределы сво­ ление сходное с тем что дается в германском Основном их полномочий толкования конституции Суд возводит в законе Если в ходе рассмотрения судебного дела возника­ статус конституционных инкорпорированные нормы между­ ют народного права в том числе и международные договоры сомнения в том является ли норма международного публичного права неотъемлемой частью федерального пра­ ва и определяет ли эта норма права и обязанности индиви­ дуума суд должен заручиться решением Федерального Поправки конституционного суда 18 • Такое положение определяет национальном уровне примат вопроса о юрисдикции не только по к международному праву осуществляемые на отноше­ нию к вопросам об инкорпорации и трансформации меж­ Конституционализация международного права имеет дународного права в национальное право но и по отноше­ еще нию к вопросу о том обеспечивает ли даже инкорпориро­ Венгрии Как только международному обычному праву ванная международная норма достаточное основание для решением Суда был дан конституционный статус это право апелляции индивидуума к такой норме 19 • Кроме того такое автоматически без дальнейших актов законодательной и ис- 224 одно последствие для конституционного 225 порядка полнительной власти становится действующим и на наци­ соответствия конституции Суд будет единственным обла­ ональном уровне Однако поскольку это право обладает кон­ дателем соответствующих полномочий Установив свою юрисдикцию в области проверки на ституционным статусом любая поправка к нему потребует прохождения процесса поправки к конституции а не по­ правки к обычному законоположению косвенную неконституционность то есть на то является ли данный закон законопроект или обнародованный законо­ Некоторые считают весьма недемократичным использо­ дательный акт противоречащим международному праву вать значительно более трудный процесс для решения воп­ Суд фактически придал конституционный статус между­ роса о том как международное право может быть применено народному обычному праву Этот юридический шаг закреп­ на национальном уровне20 • Верно такой аргумент имел бы ляет за Судом право толкования Конституции в тех случа­ силу в условиях законодательной системы вроде амери­ ях канской где внести поправку к конституции крайне трудно дународного права Поскольку в таких условиях между­ Это не относится к Венгрии где поправка к конституции народное право становится конституционной проблемой и может быть утверждена поскольку Конституционный суд 2 3 голосов в парламенте2 1 • Хотя когда законодательство затрагивает применение - меж­ единственный институт такое требование более усложняет дело чем требование наделенный правом толкования Конституции можно счи­ простого большинства это все же не позволяет считать что тать что Суд граждане Венгрии не могут демократически выразить свое определять существует ли общепризнанная норма между­ мнение по такому вопросу В то же время такое требование - единственный обладатель полномочий - народного права· и каково содержание этой нормы На дан­ достаточно низкий порог допускающий демократическое ный момент насколько мне известно не существует какого­ волеизъявление и в то же время удерживающий правящую либо венгерского закона или иного законодательного акта партию определяющего эти принципы Согласно аргументации Суда или коалицию от слишком легкого отказа от обязательств Венгрии по международному обычному праву ему Это становится утешением не только для тех в Венгрии только декларировать существование неких норм обычного кто верит что международное право оказывает положитель­ международного права но и определять содержание и об­ ное воздействие на установление верховенства права в ласть применения таких норм по существу принадлежит монопольное право не стране но и для соседей Венгрии которые могут рассмат­ ривать Венгрию как растущую угрозу из-за наличия круп­ ных венгерских меньшинств в соседних странах таких как МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ВЕНГЕРСКИЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД И РАЗВИТИЕ ИДЕИ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ В ВЕНГРИИ Румыния и Словакия22 • ВОЗМОЖНОСТИ ОВР АЩЕНИЯ К КОНСТИТУЦИОЮiОМУ СУДУ Растущая монополизация власти в области тоJIIСования Практически конституции договоров В решении по Прецеденту 2 Венгерский конституцион­ которого конституционализация международных несомненно индивидуум создает механизм посредством может непосредственно подавать ный суд установил свою монополию на проверку конс­ петиции в Конституционный суд о защите своих прав вы­ титуционности в тех случаях когда вопрос связан с меж­ текающих из международных договоров дународным правом Поскольку Венгрия следует модели рого прежде в венгерской законодательной системе не централизованной проверки конституционности эти про­ существовало Для объяснения действия этого механизма блемы как правило будет решать только Конституционный следует коротко описать ситутацию до решения по Преце­ суд Таким образом в юридических спорах по проблемам денту 226 2 227 - механизм кото­ Закон о Конституционном суде аналогичные доводы а именно отдельным гражданам не следует позволять ограничивать парламент в праве прово­ дить внешнюю политику в рамках его компетенции Для ныне действующего текста ЗКС это особенно справедливо в ЗКС разрешает всем в том числе и отдельным лицам подавать жалобы на нарушения конституционных прав23 или оспаривать конституционность существующих юри­ той мере в какой Закон позволяет парламенту принимать дических нормы 24 • Однако если жалоба состоит в том что юридическая норма противоречит договору в законодательные решения или акты могущие привести Венгрию к нарушению ее договорных обязательств Хотя котором участвует Венгрия список тех кто может подать такой иск в суд ограничивается высшими государственными лицами 25 • таким образом хотя по ЗКС отдельные лица могуг подавать прошения в Конституционный суд о проверке конституционности действующих законов они не имеют права подавать иск на действия правительства нарушаю­ щие международное соглашение· участником которого является Венгрия Такое ограничение не является произвольным либо иррациональным Есть веские доводы в пользу того чтобы не давать отдельным лицам права прибегать к междуна­ родным соглашениям для того чтобы оспаривать госу­ дарственные установления и политику государства через конституционный суд Вопрос о нежелательных помехах государству в проведении внешней политики широко обсуждался Так ряд судей в США отмечали в своих решени­ ях что исполнительной власти не следует чинить помех посредством юридического вмешательства в политические вопросы 26 Были разработаны весьма изощренные теории обсуждающие в частности проблемы подсудности для того чтобы дать американской исполнительной а времена­ ми - и законодательной власти свободу для эффективного ведения внешней политики и обеспечить ее инструментами для осуществления этой политики В Венгрии же текст ЗКС четко ограждает сферу компетенции правительства в проведении внешней политики от посягательств индиви­ дуума на действия исполнительной власти в этой сфере во всяком случае - в части касающейся договорных обя­ зательств страны По аналогии законодательный акт контекстуально связанный с международным договором есть суверенный акт законодательного органа Поэтому здесь имеют силу 228 подобные действия могут сделать Венгрию уязвимой в международном плане на национальном уровне такие акты абсолютно законны и правомочны Гражданские права в контексте ЭКС Однако лишая отдельных лиц права оспаривать законы на том основании что они нарушают международные дого­ воры ЗКС не создает устойчивой структуры для защиты прав человека в системе венгерского законодательства в тех случаях когда действия будь то парламента или прави­ тельства явно нарушают международные нормы прав чело­ века вступая в конфликт с договорными обязательствами Венгрии отдельные лица не могут взывать к Суду чтобы оспаривать такие действия Тут имеются в виду например нормы предусмотренные Международным пактом о граж­ данских и политических правах и Международным пактом о социальных экономических и культурных правах Отсутствие в Венгрии действенного судебного меха­ низма защиты прав человека явно противоречит венгерской конституции а также нарушает Пакт о гражданских и поли­ тических правах который Венгрия ратифицировала и обна­ родовала27 Во-первых статья 57 5 венгерской конституции провозглашает что каждый должен обладать правом судеб­ ного иска против решения суда государственной адми­ нистрации или других властей если они нарушают его пра­ ва или законные интересыR' 28 • Таким образом отсутствие какого-либо механизма посредством которого индивидуум может искать защиты своих прав или законных интересов хотя и не закрепленных в венгерской конституции но зало­ женных в ратифицированных Венгрией международных договорах может дать индивидууму возможность оспорить 229 такое структурное упущение как нарушение конституции В решении по Прецеденту 2 ностью признает текст статьи Конституционный суд пол­ 7 1 Конституции которая требует чтобы Венгерская республика не только уважала ных в частности такими соглашениями как Международ­ ные пакты о гражданских и политических правах а также о социальных экономических и 1 ультурных правах и Европейская конвенция о защите прав человека и основных общепринятые нормы международного права но и обес­ свобод Выше уже отмечалось что ЗКС в явной форме не пре­ печивала соответствие между обязательствами принятыми доставляет возможности для таких обращений 30 Толко­ в вание Судом второго пункта статьи рамках международного права и внутренним зако­ нодательством'' Следовательно если применение государ­ Прецеденту 7 1J в его решении 2 создает для этого удобную лазейку по ственного закона нарушает каким-либо образом между­ Аргументация индивидуума может развиваться сле­ народные обязательства Венгрии то неудача в создании дующим образом Конституционный суд обладает юрисдик­ механизма который бы обеспечивал соответствие между цией в конституционных вопросах Суд дал толкование национальным статьи и международным правом нарушением статьи 57 5 является явным конституции страны Получается 7 1 Конституции и постановил что надлежащим об­ разом инкорпорированные международные соглашения в апеллиро­ которых участвует Венгрия являются частью венгерских вать к Суду по поводу нарушения правительством догово­ конституционных норм соответствие национального зако­ ров а ведо 1ства имеющие на то право 29 не выступают в нодательного поддержку этих лиц то пострадавшие практически остаются конституционным вопросом отдельные лица могут обра­ без защиты Это явно ставит венгерское государство в щаться к Суду по поводу неконституционности положе­ положение нарушителя примата Конституции ний закона 3 1 следовательно они могут обращаться к юрис­ что если отдельные лица лишены возможности Во-вторых Международный пакт о гражданских и политических правах обязывает страны-участницы обес­ акта международному договору является дикции Суда с жалобой на несоответствие национального закона международному договору Сам ЗКС подтверждает такое умозаключение Статья печить эффективный национальный механизм посредством ЗКС провозглашает что каждый заявляющий о некон­ которого отдельные лица могли бы обращаться за защитой 48 своих прав там где это возможно в соответствии с Пактом ституционности законодательной нормы а также тот кто Правда все соглашаются в том что дело каждой страны исчерпал все прочие легальные пути или не имеет в своем создать такой механизм юридический или иной для вы­ распоряжении иного пути может подать жалобу в Кон­ полнения ее обязательств по Пакту однако отсутствие ституционный суд на нарушение его ее конституционных независимого института ствующих апелляций ставит данное или для рассмотрения соответ­ для защиты прав несомненно государство в положение нарушителя обязательств взятых при ратификации Пакта прав 32 Согласно расширительному толкованию статьи 7 данному Судом в его решении по Прецеденту в достижении 2· и новый механизм апелляций по поводу прав предусмотренных международными договорами Как изменилось положение после Прецеденту 2 48 ЗКС позво­ ляет сделать такой вывод и тем самым дает отдельным ли­ цам право прибегать к авторитету Суда решения Суда по Думается что Суд сам того не желая от­ крыл путь по которому от дельные лица могут обращаться Защита прав основанных на международном обычном праве непосредственно к Суду для защиты прав предусмотрен- 230 упущение и обязательствами Венгрии по международным договорам является нарушением конституции Статья Прецедент 2 соответствия между национальным законом 231 в чем состоят последствия того факта что Суд или косвенно базироваться основные права человека Суды конституционализировал нормы международного обыч­ нередко ного права для дела защиты прав Как отмечено выше существование таких прав но и определять сферу их дейст­ имеют возможность не только провозr лашать к вия Некоторые из созданных в Восточной Европе консти­ на туционных судов часто ссылаются на обычаи своих стран международных договорах Однако ЗКС ничего не говорит о их историю или же на некоторые документы которые помо­ том могут ли отдельные лица обращаться к Суду в тех слу­ гают судам в толковании таких открытых положений В зкс однозначно препятствует гражданам апеллировать авторитету Суда для защиты своих прав основанных чаях коr да их ·права или законные интересы· исходят из других источников международного права - международ­ 1789 году Учредительное собрание Франции приняло Декларацию прав человека упомянув ее позже в преам­ ного обычного права общепризнанных принципов между­ буле к конституции и народного права или императивных норм Так например системы таких прав в стране Используя расширительное некоторые положения всеобщей декларации прав человека толкование данное судом в решении по Прецеденту даже не будучи подтвержденными обязывающими согла­ касающееся обязательства Венгрии обеспечить соответ­ шениями могут приобрести характер норм международ­ ствие ного обычного права трудно сделать следовательно поримый аргумент индивидуумы поскольку могут внутренним вывод и международным 2 правом и не­ что разъясняя конституционность неос­ закона Суд должен ссылаться на нормы международного конститу­ договорного и обычного права или инкорпорировать их выдвинуть осуществлена между использовало ее для развития ционализация международного обычного права и ЗКС посредством отсылки того не исключает им должно быть разрешено апеллировать Такой косвенный или ослабленный метод инкорпо­ непосредственно к Суду за защитой своих прав закреплен­ рации международного права требует создания в стране ных международным обычным правом Иными словами судебного органа применяющего указанные нормы при международное право имеет конституционный статус и вынесении своих решений в особенности при столкнове­ поскольку Суд принял в свою юрисдикцию косвенное ниях с концепцией согласно которой открытые положе­ толкование конституции а от Суда требуется слушание по ния конституции становятся источником ранее не выделяв­ индивидуальным жалобам по вопросам о неконститу­ шихся особо прав 34 • При использовании такого метода меж­ ционности могут основы­ дународные нормы рассматриваются лишь как часть общей ваться на международном обычном праве в своих обраще­ задачи толкования конституции 35 Один из возможных ва­ ниях к Суду риантов отдельные лица несомненно использования этому методу КОСВЕННЫЕ МЕТОДЫ ИНКОРПОРАЦИИ ПОСТЕПЕННОЕ ПРОДВИЖЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА против - международного права саг ласно формулирование превентивной нарушения международного права нормы нормы кото­ рую конституция в явном виде не дает Например в преце­ денте Фернандес против Вилкинсона американский Прецедент 2 может также оказать косвенное но весьм необычное по характеру воздействие на деятельность Суда в сфере основных прав человека Конституционные суды федеральный районный суд предоставил иностранным гражданам освобождение от произвольного задержания согласно международным нормам о правах человека 36 • в центральной Европе наделены общей компетенцией в об­ Кроме использования международных норм для заполне­ ласти абстрактного контроля над законодательными нор­ ния пробелов в системе конституционной защиты прав мами что связано с разработкой открытых положений конституции 33 именно на таких положениях могут прямо 232 человека эти нормы могут быть применены для помощи в толковании текста конституции в особенности ее внут- 233 ренне противоречивых и неоднозначных открытых по­ власти ложений Например в последовавшей апелляции по делу ние и то что государство будет предоставлять человеку Фернандес Уилкинсон окружной апелляционный суд право на обеспечение собственных нужд и гарантировать не принял решения федерального районного суда об ис­ это право с тем чтобы индивидуум стал юридически авто­ - государства следует также принимать во внима­ нормы в качестве средства номной личностью 38 • Поскольку международные нормы судебной зашиты Вместо этого окружной апелляционный содержат значительно больше подлежащих защите прав пользовании международной суд принял в качестве обоснования соответствующие кон­ чем кретные нормы международного обычного права чтобы их воздействие на развитие конституционноА трактовки дать расширительное толкование понятия надлежащей пра­ прав человека в странах этого региона весьма значительны вовой процедуры и распространить также и на иностранцев например американская конституция их значение и Во-вторых предлагаемый метод косвенноА инкор­ принцип гарантии от произвольного задержания Важно то порации что в обоих случаях ни федеральный районный ни апел­ теоретическими дебатами относительно монизма и ду­ международного права позволяет покончить с ляционный окружной суд не прибегли к естественному ализма участники которых так или иначе пытаются разре­ праву для обеспечения защиты для иностранцев Оба суда шить использовали позитивные источники международного пра­ становится для национальных судов основоА для принятия ва вопрос о том когда и где международное право пакты решений Некоторые доказывают что прямое использование чтобы либо заполнить пробелы в открытых конституцион­ международных норм в судебной практике отдельных ных положениях либо истолковать эти положения В таких стран незаконно Говорят например что нормы между­ ссылки на практику государств конвенции и случаях международное право не становится независимым народного обычного права установлены субъективным или обязательным источником внутреннего права или образом через судебного решения оно только создает контекст для опре­ политическими учреждениями 40 • В отношении договоров деления содержания правовых норм заложенных в самом тексте конституции 37 • а не представительными можно сказать что участие в них государств ослабляет аргументацию У такого метода есть несколько преимуществ Во-первых opinio juris 39 о незаконности использования договоров но тот факт что они становятся объектом истолкования в конституцию суде возводит их в ранг законодательной нормы придает нормами принятыми международным сообществом он им чуть ли не функцию юридического документа 41• Есть укрепляет защиту прав человека на национальном уровне однако и такие кто полагает что уровень участия выбор­ давая судам страны возможность пополнить так как международные нормы в целом обеспечивают более ных политических структур в договорной практике делает широкую защиту таких прав нежели внутренние законы В договорное и обычное право достаточно весомым в восточноевропейском регионе такая аргументация имеет этом смысле оно вполне может противостоять обвинени­ важное значение С учетом исторических и культурных ям в возможном нарушении воли большинства факторов защита прав человека в Восточной и Центральной Предлагаемый метод использования международного Европе не может быть осмыслена лишь в рамках философии права национальными судами теория мягкой инкорпо­ ограничения возможностей государства вмешиваться в рации дает судам правовой инструмент позволяющий свободное волеизъявление личности Восприятие право­ обойти стороной неразрешимые по-видимому теоретичес­ вой культуры здесь скорее связано с тем что от государ­ кие споры При таком подходе возникает вопрос о примене­ ства ожидается предоставление гражданам конкретно нии международного права как инструмента принятия ре­ сформулированных прав Права человека здесь не могут бо­ шений или как средства flопределения сфер относитель­ лее определяться через отрицание 234 - через ограничение ного доминирования международного и 235 внутреннего пра- ва 42 Вместо этого использование международных норм в субъективных понятиях о ценностях в особенности когда качестве общих пособий в толковании законов дает судам речь идет о правах не перечисленных в законодательных удобный инструмент интерпретации посредством кото­ документах 48 • Эта юридическая техника также снабжает рого неоднозначный или открытый конституционный конституционные суды инструментом чувствительным текст пропитывается международными нормами и чаяни­ к проблеме разделения властей он предлагает удобное ями проистекающими из международного консенсуса43 • промежуточное решение между двумя полярными вари­ Таким образом в отличие от метода прямой инкорпорации антами международных норм44 предлагаемый метод косвенной полностью пренебрегать ими - прямо применять международные нормы или од­ Будучи более ясным указанный метод уменьшает нако он добавляет ему глубины посредством введения его возможность отрицательной реакции общественных или в контекст который пользуется всеобщим признанием политических кругов которых может отвратить чрезмер­ инкорпорации укоренен в конституционном тексте Мягкий или косвенный обретший большую силу метод инкорпорации при­ после решения по Прецеденту 2 ная активность судебных властей Обращение к нормам сформировавшимся в общепризнанных рамках между­ укрепляет положение Венгерского конституционного су­ народного да в конституционной структуре страны Конституционный содержание открытым положениям венгерской консти­ суд не применяет силу для исполнения своих решений Его туции позволяет Суду сохранять свою легитимность уси­ права и призванным придать конкретное авторитет основан на доброй воле других ветвей власти ливая при этом его роль в решении конституционных спо­ что в свою очередь зависит от того насколько легитимным ров как в проблеме разделения властей так и в вопросах представляется выполнение конституционным судом его задач Судьи-члены конституционного суда при выпол­ прав человека Такой метод выращивания промежуточных тканей в системе толкования конституции 49 посредством нении своей задачи толкования национальной конституции международных норм укрепляет дело защиты прав человека могут пользоваться различными источниками обычного охраняя одновременно легитимность Конституционного права - конкретной практикой государств договорами и суда при этом суд в своих решениях все более четко конвенциями мнениями и трудами юристов45 • Такой ме­ конкретизирует те права которые несомненно заложены тод дает возможность обосновать толкование конституции на в конституционном порядке Венгрии но пока не полу­ четко определенных источниках ослабляя тенденцию к чили в нем явного отражения субъективному подходу со стороны отдельных судей и тем самым снимая возражения относительно якобы недемо­ Противоречия между конституционными правами и меж­ кратичекого характера решений суда дуНародными нормами Поскольку косвенный метод инкорпорации по самому своему существу не поддается истолкованию и не имеет обоснования в конституционных текстах он более объек­ А Конфликт норм международного обычного права и конституционных прав тивен и больше поддается юридической аргументации нежели постоянно совершенствующиеся стандарты или концепция невидимой конституции исповедуемая Венгер­ При рассмотрении Прецедента 2 Суд впервые за свою короткую историю столкнулся с необходимостью уладить ским конституционным судом'6 и также больше чем погру­ несоответствие между положениями жение в нередко замутненные воды естетственного права 47 • обычного права и конституционным правом Статья 57 4 При таком подходе судьи основывают свои решения по Венгерской конституции содержит абсолютный запрет на спорным вопросам на объективных источниках а не на придание уголовному закону обратной силы Никто не 236 237 международного может быть признан виновным и приговорен к наказанию за ком случае с точки зрения международного обычного пра­ какое-либо деяние которое во время его совершения не ва Суд определяет венгерскую правовую систему как мо­ считалось уголовным преступлением по венгерским нистическую в которой международное право автомати­ нам С другой стороны было ясным во всяком случае зако­ - для чески обладает приоритетом даже перед конституцион­ Суда что международные принципы уголовного судо­ ными производства по делам о военных ному закону обратной силы преступлениях и пре­ ступлениях против человечности налагают на государства ценностями такими как запрет на придание уголов­ До второй мировой войны эта теоретическая проблема обязанность наказывать за такие преступления пусть даже почти и с приданием закону обратной силы Поскольку такие нор­ дународное мы обычного права включены в число международных конституционными принципами Подобным же образом правовых обязательств согласно части второй статьи международное обычное право если оно и не соответство­ 7 1 конституции на национальном правовом уровне возникает противоречие между этой статьей Суд однозначно доказывает что статья и имела практического право редко конституционным значения вступало принципам в вряд так как меж­ противоречие ли могло с как-то 57 4 соотноситься с конкретными законами отдельных стран в обязывает при­ особенности с законодательством о правах личности 50• Од­ статьей 7 1 вало не принадле­ нако быстрое развитие международной защиты прав чело­ жит к иной правовой системе в целом обладает приорите­ века за последние десятилетия делает эту проблему весьма том И Суд постановляет что внутреннее право должно быть важной Революция в области прав человека происшедшая знать международное право которое хотя и в после второй мировой войны превратила индивидуума в соответствие ибо это есть условие пребывания в меж­ субъект международного права Взрыв· статутного зако­ дународном сообществе Несмотря на столь широко сфор­ нодательства во всех областях жизни даже в такой стране мулированное вступление Суд несколько сдерживается прецедентного права как США увеличил вероятность перед тем как вступить в область дискуссии между мониз­ противоречий мом и дуализмом Отмечается что если страна не приводит конституцией и международным правом Такая тенденция дополнено международным правом и приведено с ним между национальным законодательством международным лишь усилится по мере того как страны восточноевропей­ правом ее положение в международном сообществе ского региона будут вводить все больше законодательных свое внутреннее право в соответствие с становится ущербным Это классическая дуалистская актов формула страна сознательно решает нарушить свои меж­ Есть некоторая вероятность того что Суд сможет вер­ дународные обязательства либо проведя противоречащий нуть страну к какому-то варианту дуалистской модели Та­ им национальный закон либо не приведя национальный кой подход принят например Конституционным судом закон в соответствие с обязательствами по международным Италии установившим что основные конституционные цен­ соглашениям Однако Суд тут же делает решительный шаг и ности на которых базируется итальянский конституци­ объявляет что любое пренебрежение международным пра­ онный порядок имеют приоритет перед международным вом является антиконституционным ибо оно противоре­ правом независимо от того сформулированы они явно чит статье 7 1 Конституции Таким образом решение нару­ в конституции или нет Венгерский конституционный шить международное право даже принятое законодатель­ суд вполне мог бы принять такой подход если бы та ной властью является антиконституционным Более того же проблема возникла при если страна не приводит в соответствие нормы обеих зако­ бо иного дела Прецедент нодательных систем и это явно может быть объявлено не­ путем ввода конституционным Оказывается таким образом что во вся- статьи 57 4 238 в 2 рассмотрении какого-ли­ мог бы быть выделен особо постановление о нем оговорки что нормы относятся к основным ценностям венгерской 239 ' 1 конституции Однако подобное развитие событий пред­ ставляется маловероятным ибо запрет на придание уго­ ловному закону обратной силы является столь же ос­ новополагающей ценностью сколь охраняющие демократический и другие принципы государственный строй мнение Суда о международных договорах оказывается в непримиримом противоречии с Законом о конституци­ онном су де ЗКС Таким образом в решении по Прецеденту 2 Суд впер­ вые определяет как можно разрешить противоречие между который оберегает граждан от произвола Если уж эта договорной нормой и положением конституции в решении норма правом рассматриваются возможные последствия применения то что же тогда таким правом считается международных правовых документов относящихся к во­ Противоречие между нормами международных договоров и енным преступлениям и преступлениям против человеч­ ности в том числе Нью-йоркской конвенции 1968 rода 2 и не считается основным конституционным Европейской конвенции 1974 года о неприменении срока конституционными правами давности к такого рода преступлениям Суд отмечает что Постановление Суда по Прецеденту создает юриди­ эти международные конвенции не могут рассматриваться международных как неотъемлемая часть международного обычного права договоров Венгрии ЗКС и конституцией страны В отноше­ или как общепризнанные принципы международного пра­ ческое несоответствие 2 между статусом нии договоров Венгрия строго придерживается дуалист­ ва 53 Таким образом Суду пришлось рассматривать кон­ ской модели согласно которой договор прежде чем он об­ фликт между строгим запретом на придание уголовному за ­ кону обратной силы который предусмотрен статьей 57 4 и обязательством преследовать военные преступления и ретет законную силу должен быть введен в государствен­ ную систему права посредством закона или иного юри­ дического акта Эти вводящие· акты преобразуют договор­ ные нормы в нормы государственного узаконения принятого парламентом или - закона преступления против человечности хотя бы и по имеющему обратную силу - закону обязательством принятым со­ постановления исполнитель­ гласно указанным договорам иными словами Суду при­ ной власти Такой преобразующий закон может приме­ шлось решать вопрос о том должен ли он толковать няться подобно всем прочим законам ЗКС провозглашает противоречие между конституцией и международными что как правило договор обладает приоритетом перед соглашениями таким же образом как и противоречие противоречащими ему законами страны если только в зако­ не относительно этого договора специально не оговорено обратное 51 Хотя это не заявлено в явной форме не исключа­ между конституцией и общепринятыми нормами меж­ дународного права Суд постановил что обязательства принятые по двум ется что национальный закон может быть выше по рангу упомянутым чем договор поэтому резонно было бы заключить что кон­ абсолютную охрану права предоставляемого статьей 57 4 ституционные права и нормы могут все же быть приори­ тетными 2 конвенциям отменяют венгерской конституции Суд отметил что обе конвенции им договорным обязывают страны-участницы преследовать военные пре­ как бы лишает такой подход закон­ ступления и преступления против человечности незави­ по отношению к противоречащим нормам Прецедент международным ной силы во всяком случае частично по существу про­ симо от каких-либо законодательных ограничений и что изводя конституционализацию международных дого­ это обязательство отражает четкую тенденцию в развитии воров и давая понять таким образом что договоры международного обычного права Если в международном преобладают над всеми законодательными актами даже праве не имеется четких норм касающихся законодатель­ если не соответствующий договору акт выше по правовому ных ограничений преследования виновных в военных пре­ статусу чем акт ратификации договора В этом смысле ступлениях и преступлениях против человечности поло- 240 241 жения обеих конвенций включая те что относятся к таким ву считают что принцип если нет закона ограничениям отражают и дополняют международное ления также стал нормой международного обычного обычное право согласно которому государства просто права В решении по Прецеденту обязаны преследовать за такие преступления закону обратной силы Суд рассмотрел практику многих в своем широком толковании статьи - нет преступ­ 1 касающемся придания 70 венгерской стран и однозначно постановил что запрет на придание конституции Суд связал существенное с несущественным закону обратной силы получил международное призна­ чтобы лишить силы абсолютную гарантию соблюдения ние как основополагающий принцип в странах где реаль­ принципа данную национальным но существует верховенство праваs 4 • И здесь Суд не дал законодательством Однако тон решения Суда свидетельст­ объяснения почему одна норма международного обыч­ вует ного права обязанность преследовать виновных в воен­ nullum crimen sine lege что примат международных норм над положениями конституции будет устанавливаться не во всех случаях ных Суд ограничил свое толкование приоритета международ­ ности имеет преимущество над другой запрет на прида­ ного права специфической нормой ние уголовному закону обратной силы следовать виновных в военных - обязанностью пре­ преступлениях и преступлениях и преступлениях против человеч­ пре­ ступлениях против человечности Вряд ли такое может случиться при любом противоречии между положением договора и конституционным правом в особенности если учесть что многие договоры скорее подтверждают Всестороннее понимание того как действует меж­ и дународная норма и как она влияет на национальную сис­ дополняют внутреннее законодательство о правах человека тему права требует изучения тех судебных структур где часто встречаются иски при решении которых исполь­ нежели противоречат ему И все же решение Суда может оказать влияние на разви­ зуются положения как международных так и националь­ тие сферы конституционных прав в Венгрии в более широ­ ных правовых систем ss чаще всего это национальные ком плане Если при определенных обстоятельствах дого­ суды в особенности недавно созданные конституционные ворные нормы обладают приоритетом перед положениями суды стран Восточной и Центральной Европы В совре­ конституции можно заключить что Суд обвинил государ­ менной ственную власть в нарушении статьи 7 1 Венгерской кон­ отношений и взаимосвязей международные нормы ока­ ституции ибо некоторые конституционные положения не зывают все большее воздействие на национальные суды весьма динамичной системе международных соответствуют например более широкой концепции прав Однако в работе конституционных судов всегда суще­ человека содержащейся в Пакте о социальных экономи­ ствует некое внутреннее противоречие ибо с одной ческих и стороны они могут действовать как •неофициальные культурных правах Если говорить о Прецеденте Суд в своем решении 2 то следует указать что представители международного правопорядка а с дру­ гой стороны каждый из них подчинен национальной источников международного права в том числе Между­ системе права из которой он черпает свои юридичес­ народного пакта о гражданских и политических правах кие полномочия Это противоречие со временем усили­ статья 15 1 не упомянул положения других и Европейской конвенции о защите прав и ос­ новных свобод человека статья вается поскольку история международного права в Подобно венгерской ХХ веке видится как ·нарастающее изъятие проблем конституции эти документы содержат абсолютный запрет и ситуаций поведения из тщательно охраняемых преде­ на придание уголовному закону обратной силы Кроме лов национальной юрисдикции 56• 7 1 1 того большинство специалистов по международному пра- 242 Национальные конституционные суды нередко осо- 243 бенно после второй мировой войны функционируют как виях совершенных в Венгрии в важнейшие посредники между национальной и междуна­ ет и более долговременные последствия которые одно­ родной системами права С развитием в послевоенное вре­ временно внушают и оптимизм и беспокойство Как отме­ 1956 г - решение Суда име­ мя международной системы защиты прав человека пара­ чалось выше это решение окажет огромное воздействие в дигма государственного суверенитета в международных двух направлениях отношениях установленная Вестфальским миром 57 не­ между Конституционным судом парламентом и прави­ обратимо меняется Международное право больше не рас­ тельством сматривается как система норм связывающая государства века в Венгрии и возможности индивидуума самому доби­ по горизонтали Она формируется и укрепляется по вертикали причем индивидуум рассматриваемый как обладатель прав приобретает в этой системе все более 2 1 в вопросе о разделении полномочий в вопросе развития основных прав чело­ ваться защиты этих прав Формулируя свое видение отношений между внутрен­ ним и международным правом Суд очертил общие прави­ важную роль58 • С размыванием юридического и полити­ ла и наложил ограничения на другие ветви власти Думает­ ческого понятия суверенитета установленного Вестфаль­ ся что эти ограничения не всегда диктуются статьями кон­ ской доктриной не только укрепляется согласие относи­ ституции и другими юридическими нормами и даже не все­ тельно желательных форм поведения но и расширяется гда желательны В постановлении по данному прецеденту набор правовых норм Изменение понятий - от незыблемого Суд в одностороннем порядке изменил некоторые консти­ государственного суверенитета к суверенитету ограни­ туционные ограничения и создал пробелы в других поло­ ченному соблюдением основных прав - жениях конституции Время однако покажет будут ли заставляет на­ циональные суды изменить традиционный порядок своей введенные изменения применяться на практике и если бу­ работы быть более активными в сферах где приходится дут то как прореагируют на это другие сферы политической считаться с международным правом Это касается и новых власти конституционных судов в центральноевропейских стра­ нах В такой ситуации во всяком случае - в сфере прав Кроме теоретических дебатов относительно монизма и дуализма прецедент имеет также практическое значение человека при отсутствии надлежащих централизованных для развития гражданских прав в Венгрии Думается что международных судов национальные суды могут стать Суду удалось создать механизм посредством которого связующим звеном между уходящей вестфальской моделью отдельные лица смогут обращаться за защитой своих прав и определенных развивающейся международно-правовой моделью основанной на правах человека 59 • международными договорами непо­ средственно к Суду Даже если международная норма Решение венгерского Конституционного суда по оказывается неприложимой Суд предоставил отдельным Прецеденту 2 ярко иллюстрирует важные проблемы и лицам возможность участвовать в определении соотноше­ опасности связанные с установлением четких взаимо­ ния между внутренним и международным правом Даже отношений между внутренним и международным правом еспи иски венгерских граждан не будут удовлетворены у Такие опасности обостряются если этим проблемам не них возникает возможность принудить Суд к ясному фор­ уделяется должное внимание а именно так и было в послед­ мулированию нее время в ходе многочисленных попыток конституци­ пользования онного законотворчества в центральноевропейском ре­ возможностей достижения политического компромисса гионе при участии как местных так и иностранных специалистов Кроме немедленных результатов - санкция на наказание немногих виновных в бесчеловечных дейст- 244 норм международного таких формулировок права для с целью ис­ расширения в котором будут участвовать государственные и него­ сударственные инстИ'туты 60 • Возможность заявить о нарушении 245 нормы транс- национального права 61 может повлиять на страны Вос­ ным нормам чтобы обеспечить соответствие между зако­ точной и Центральной Европы по меньшей мере в двух от­ нами ношениях Во-первых транснациональное право может это не только обеспечить гражданам источник права или юридическую репление гражданских норму с помощью которой они смогут в некоторых слу­ решительному чаях оспаривать действия государства и добиваться Конституционному суду сделать свой пересмотра таких действий Таким образом трансна­ ституционной структуре страны более прочным и леги­ циональное право - это потенциально мощный инструмент страны и международным правом и прав в Венгрии но и весьма независимому тимным посредством которого граждане могут добиться гарантии того или что их права провозглашаемые пересмотренных конституциях в недавно не принятых останутся просто чаяниями Во-вторых характер соотношения между внутренним и международным правом влияет на форму и содержание общественно-политических дискуссий а также на само развитие гражданского общества Успех преобразований требует не только создания и поддержания необходимых структур и институтов но и развития такого гражданского общества которое готово участвовать в процессе кодифи­ кации права для разрешения конфликтов Эта задача осо­ бенно сложна в Восточной и Центральной Европе где от­ сутствие структур гражданского общества и формальные препятствия к участию в политической жизни воздвигну­ тые в предшествующие десятилетия коммунистическими партиями создали ощущение беспомощности и недоверия к демократическим республиканским ¾ методам решения конфликтов Если международное право даст дополнитель­ ное орудие которое позволит гражданам вовлечь в решение конфликтов официальные институты в том числе на таком форуме как конституционный суд общество постепенно обретет нормы поведения характерные для республикан­ ских по характеру дискуссий нием времени кратическим даст - поведение которое с тече­ легитимацию вновь созданным демо­ институтам Наконец дав широкое и однозначное толкование статьи 7 1 Суд открыл путь дальнейшему использованию международного права для заполнения пробелов в кон­ ституции Важно что решение по Прецеденту 2 вменяет Суду чуть ли не в обязанность прибегать к международ- 246 Думается что окажет положительное воздействие на 247 ук­ поможет венгерскому статус в кон­ Примечания и библиография нов противоречащие данному международному соглаше­ нию - Закон о Конституционном суде далее - ЗКСJ Акт ХХХП 1989 ст 44 1 Закон или законодательный акт приобретает законную силу после публикации в официаль­ 53 1993 Х 13 2 Дело 1111992 Ш 5 3 К Morvai Retroactive Justice Based оп lnternational Law East European Constitutional Review 32 33 Vol 2 #4 Vol 3 #1 1993-94 1 4 Дело ном бюллетене 8 9 в котором перечислялся праваJ числится среди принятых международно-право­ вых обязательств которым закон стран должен соответ­ ряд преступлений не упомянутых в международных документах В частности в законопроекте предлагалось отменить срок давности силу второй части статьи 7 1 10 Кстати на конференции 1992 r один из судей заявил что Суду не следовало бы давать толкование статьи 7 1 до ствовать в для преступлений о которых шла речь в венгерском законе 1945 г устанавливавшем уголовную ответственность за действия могущие нарушить мир и послевоенное сот­ рудничество между народами или угрожающие опасностью Следовательно без какой-либо особой трансформации и адаптации общепризнанная норма международного Суд счел неконституционным положение законопро­ екта Magynr Kozlony 7 ст 1 а и 33 1 См ЗКС сноска - того как политические власти изменили ее законодатель­ ный характер международного конфликта Обвинение по этому закону 11 Дихотомия монизм-дуализм здесь не помогает Хорошо могло привести к уголовному наказанию тех кто потребо­ известно что какую сторону ни принять в вечном споре вал ввода советских войск в Венгрию в между монизмом и дуализмом международное право не 1956 г В насто­ ящей работе детальное рассмотрение этой части законо­ будет иметь действующего характера на национальном проекта не проводится уровне если это не будет предусмотрено конституцией 5 Профессор К Морваи например одобряет Суд за отказ страны или ее законами И сторонник дуализма и сторон­ от политического активизма и поддержку официального ник монизма могут придерживаться принципа немедлен­ постановления и воли законодателя что удержало Суд на ного признания и позиции политического нейтралитета Она добавляет национальном уровне Сторонник дуализма мог бы ска­ что решение Суда способствует более четкому пониманию зать в данном случае что внутреннее право независимо юридического анализа как и ни в коей мере не подчинено международному праву демократического строя см однако воля само внутреннее право может устанавли­ значения верховенства права и ценных инструментов защиты сноску 6 3 вать для некоторых или для всех случаев что междуна­ Упоминаемые статья 7 1 здесь международные договоры - Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и статья гражданских 7 примата международного права на и 8 1 Международного пакта о родное 12 Если Конституционный суд определяет что законо­ имеет приоритет и непосредственно Основной закон Федеративной республики Германии статья политических правах право применяется на национальном уровне 13 25 Общепризнанные нормы международного права по равнокак и международные соглашения с того момента иерархии законоположению обнародующему междуна­ как они законным образом ратифицированы и вступили в родное соглашение или иной акт государственных органов силу противоречит данному международному соглашению неотъемлемой частью национального права Греции и име­ дательное положение равное или должен аннулировать полностью или подчиненное он частично законода­ тельное положение или иной акт государственных орга- 248 в соответствии с вышеизложенным являются ют приоритет перед всеми противоречащими им законо­ положениями - Конституция Греции статья 249 28 1 14 Конституция Италии статья 10 15 Дело Мюррея против шхуны Чарминг Бетси 6 U S 2 Cranch 64 118 1804 см также Restatement Тhird of the Foreign Relations Law of the United States s114 'Там где это 21 Венгерская конституция гл 2 §24 3 Если парламент полагает что какое-либо положение международного права неприемлемо ему не нужно будет вносить поправку в сам текст статьи 7 Парламент может внести поправку в поло­ допустимо закон США должен быть построен так чтобы жение о применении общепризнанной нормы международ­ не вступать в конфликт с международным правом или с ного права проведя акт или закон имеющие конституци­ международным соглашением подписанным Соединенными онную силу что требует одобрения двумя третями голо­ Штатами сов Проведя такое законоположение парламент может Дополнительные примеры по данному вопросу можно исправить неприемлемую с национальной точки зрения найти в работе L Нenkin et al International Law Cases and Materials St Paul Minn 37-40 2nd ed 1987 17 The Relationship Between International and Domestic Law Proceedings р 35 Coun of Eur Press 1993 18 Bundesverfassungsgericht Art 1 0 Clause 2 Хотя эта про­ норму международного права соблюдая при этом обяза­ дународного сообщества вследствие обязательства го­ блема исключительно интересна с точки зрения юриспру­ ным правом· денции 22 16 здесь не будут обсуждаться эпистемологи­ тельство Венгрии оставаться миролюбивым членом меж­ сударства обеспечить ·согласие между обязательствами принятыми в рамках международного права и националь­ - Статья 7 1 Венгерская Республика признает свою ответствен­ ческие проблемы норм которые остаются действующими и ность за судьбу венгров проживающих за пределами стра­ - обязывающими если не оговорено иное Подкупающее сво­ ны и помогает им развивать их отношения с Венгрией бодным полетом философской мысли обсуждение этих про­ Статья блем см в статье С Nino А Philosopblcal Reconstruction of Judicial Review 14 Cardozo Law Review 799 1993 19 Принципы прямой применимости· и ·возможности воз­ вами ствия соседям страны Вывший министр внутренних дел звать к закону различны и обособлены друг от друга а ныне хотя специалисты нередко их объединяют Возможность рия может укрепить свою безопасность и мирное сущест­ воззвать к закону в определенном смысле соотносима вование венгров за границей путем демонстрации здесь с американской концепцией и наращивания ее· standing возможность и 6 3 То что связь Венгрии с венгерскими меньшинст­ ответственность за эти меньшинства возведена на конституционный уровень не доставляет большого удоволь­ - премьер-министр Петер Борош заявил что Венг­ силы tв данном случае что стороны могут обратиться к по­ Hooker From Caterer to Nation's Leader Budapest Week р 3 Sept 30 - Oct 6 1993 23 зкс СМ сноску 7 гл 1 ст l d гл 3 ст 21 4 ст 48 1 24 Там же гл 1 ст l b гл 3 ст 21 2 25 Парламент любая из его постоянных комиссий любой ложениям договора для разрешения конфликта между член парламента президент республики совет министров или право возбуждения судебного дела Следовательно определение того что договор непосредственно приме­ ним на национальном уровне не обязательно означает ними См J Jackson Status of Treaties in Domestic Legal Sys- tem А Policy Analysis 86 American Journal of International Law 310 317 1992 20 См напр TrimЫe А Revisionist View of Customary International Law 33 University of California at Los Angeles Law Review 655 1986 Oliver ProЫems of Cognition and Interpretation in Applying Norrns of Customary International Law of Human Rights in U S Courts Houston Joumal oflnternational Law 59 1981 250 и любой из его членов председатель комитета государ­ ственного контроля главный прокурор 26 - председатель АКС ст 21 3 верховного суда См также ЗКС ст l c Принцип политизации подвергается повсеместной критике См напр Yale J 27 Пакт Henkin Is There а Political Question Doctrine был надлежащим образом преобразован в нацио­ нальный закон 1976 251 28 29 30 Венгерская конституция гл 37 12 ст 57 5 25 См сноску Движение за гражданские права в США в своих усилиях устранить дискриминацию в различных областях включая Аналогичный термин в американском праве - standing образование жилище право иметь собственность так же ституционный суд полагая что неконституционным поло­ основывалось на международном праве Ср Tolley Interest Group Litigation to Enforce Human Rights in World Justice U S Courts and International Human Rights М Gibney ed 1991 Lockwood The United Nations Charter and United States Civil Rights Litigation 194 1955 Iowa Law Review 901 1984 Среди жением закона нанесен ущерб его ее правам и что ни­ недавних примеров в восточноевропейском регионе можно какой иной путь защиты прав невозможен или что прочие указать на доклад экспертов Группой по международным исковая правоспособность 31 В компетенции Конституционного суда - решения по жалобам о нарушении конституционных прав ка 7 ст l d ЗКС снос­ - Любое лицо может войти с жалобой в Кон­ 48 1 См также нормам о правах человека Конституционному суду Румы­ l b и 21 2 32 ЗКС см сноску 7 ст 48 подчеркнуто автором 33 Профессор Д Эли определяет открытые положения нии и призывающий к пересмотру конституционности зако­ методы защиты исчерпаны· зкс ст - ст нодательства о наказании за гомосексуальные как такие фразы в тексте конституции которые невозможно 38 G Christenson Op cit р 10 см сноску 34 39 Норма международного обычного права однозначно определить иначе как широко сформулиро­ элементов ванное приглашение вовлечь в процесс составления конституции такие соображения которых невозможно най­ ти в тексте поправок или в дискуссиях предшествовавших внесению поправок - J Ely Democracy and Distrust А Тheory of Judicial Review 14 1980 Известные примеры открытых• положений первая пятая девятая и четырнадцатая по­ правки к конституции США Разумеется привлечение сооб­ ражений извне однозначно сформулированного текста не лишает легитимности 34 процесс принятия решений Проблема не перечисленных особо прав определяется следующим образом Не имея теории естественного права относительно нахождения и предоставления защиты не перечисленных особо прав мы остаемся лишь с текстуально перечисленными правами определяющими позитив­ ные пределы власти - G Christenson Using Human Rights Law to Infoпn Due Process and Equal Protection Analysis 52 Cin L Rev 3 7-8 1983 Применительно к американской правовой системе это положение явно противоречит точному смыслу девятой поправки к конституции США 35 р 505 ff Suppl р 790 36 Хотя даже необоснованное задержание изгнанного ино­ странца не может быть названо нарушением конституции США или наших писаных законов юридически оно может opinio juris sive necessitatis состоит из двух юридическое мнение• или убежденность в правомерности и логически прием­ лемая практика государств См Дела о континента льном шельфе Северного моря Тhird 1969 I C J 4 См также Restatement of the Foreign Relations Law of the United States s 102 2 1986 40 См напр TrimЫe А Revisionist View of Customary Intemational Law 33 UCLA L Rev 665 1986 Oliver ProЬlems of Cognition and Interpretation in Applying Noпns of Customary International Law of Human Rights in US Courts 4 Hous J Int'l L 59 1981 41 R Steinhardt Тhе Role of Domestic Law As а Canon of Domestic Statutory Construction 43 Vand L hev 1103 1108 1990 42 Steinhardt ор cit р 1109 Поистине как ни полезны такие дискуссии есть в них нечто патологическое там же 43 Подобным же образом развивалась американская юриспруденция Суды США без колебаний цитировали и основывали свои решения на неформальных источниках и стандартах которые не могут быть квалифицированы как закон страны преобразующий такие нормы в нечто ана­ логичное нормам федерального общего права Многие дела относились к проблемам прав человека См например дело Фернандес против Уилкинсона Cir 1980 654 F 2d 1382 1388 10th где Американская конвенция о правах человека и Всеобщая декларация прав человека цитируются в под- быть оспорено как нарушение международного права· iЬid J 252 акты 253 держку нормы обычного права запрещающей продолжи­ визм предостерегает Боденхеймер может привести тельное задержание без предъявления обвинения дело нигилизму в толковании законов Поскольку позитивная Филартига против Пенья-Ирала к 630 F 2d 876 883-85 2nd система законодательства созданная на сегодняшний день где среди прочих документов Американская государствами неизбежно неполна фрагментарна и полна конвенция о правах человека и Международный пакт о неоднозначных формулировок ее несовершенство должно гражданских под­ преодолеваться обращением к идеям принципам и нормам держку нормы обычного права запрещающей применение которые пусть не столь четко выражены как формальные Cir 1980 и политических правах цитируются пыток дело Форти против Суарес-Мазон в 672 F Supp 1531 источники права но зато дают определенную свободу где Американская конвенция Всеобщая нормативного выбора в судебном разбирательстве При декларация и Пакт служат обоснованием нормы обычного отсутствии теории неформальных источников права ничто права запрещающей не должно оставаться вне фиксированного позитивного 1542 N D Cal 1987 приговора - отрицаемое немедленное исполнение смертного восприятия за исключением может быть произвольных право частично предоставляемое и частично 694 F7 supp 707 N D Cal 1988 американские суды международного для права Таким образом определения основывали дейтвий отдельного судьи 1962 46 В судебном содержания свои решения на - Е Bodenheimer Jurisprudence 295 разбирательстве по делу о смертной казни принципах договоров которые США на тот момен не 89 Ь 1990 7 главный судья Шойом один из наиболее влия­ ратифицироваш тельных 44 Такой подход отстаивали в национальной системе права настаивал чтобы Суд принял во внимание положения кон­ США по отношению к международным нормам о правах ституции в соответствии с надежными нормами кон­ человека См членов венгерского Конституционного суда 1 The Law Group Docket рuЫ Ьу Intemational Human Rights Law Group Spring 1981 45 Дело Филартига против Пенья-Ирала 630 F 2d at 884 за пределами писаной конституции которую ныне столь К источникам обычного права могут быть также отнесены ресов это следует делать также потому что эта невидимая общие ожидания основанные на опыте конституция не противоречит новой подготавливаемой к государств национальные цивилизованных стран законы решения ституционализма часто демократических общие принятые и для - исправляют невидимой конституцией находящейся ради сиюминутных политических инте­ всех принятию конституции и будущим конституциям Суд и в националь­ самом деле вел себя решительно формулируя не указанные межго­ конкретно в законе права в особенности часто использова­ сударственных отношений труды видных юристов а также лось в качестве основы для этого понятие человеческое ными и международными судами практика международных организаций практика То что судьи в 1 достоинство Право на человеческое достоинство - изна­ процессе принятия решений прибегают к внеконституцион­ чальное право то есть источник всех еще не кодифициро­ ным источникам в особенности к общепринятым нормам ванных свобод не обязательно делегитимизирует этот процесс Даже Ганс 47 Кельзен решительный сторонник позитивизма соглашался воплощаемые в принципе с тем что судьи должны обладать властью и правом свобод­ ного права применяемого в судебной практике Первые ного выбора для применения всеобщих принципов в каче­ означают установленные в рамках международного консенс­ стве одного из составляющих в процессе принятия реше­ id at 15 Элементы естественного права в международном праве opinio juris отличны от естествен­ уса принципы надлежащего в моральном отношении веде­ ний в особенности если в позитивном праве имеются про­ ния дел человеческого общества белы См Н ные или познаваемые практикой и логикой Kelsen General Theory of Law and State 145-49 А Wedberg trans 1961 Более того чрезмерный упор на позити- 254 - принципы самоочевид­ - Hartman Unusual'· Punishment The Domestic Effects of International Norms 255 закона также дает возможность федеральному законо­ Restricting the Application of the Death Penalty 52 Cincinati Law Review 655 674 1983 Последние же - фрагментарные или дательству модифицировать договоры хотя закон США изолированные случаи естественных суждений не ко­ гарантирует что договоры как и федеральные законы име­ ренящиеся в морали общества а характерные для данного ют приоритет перед законодательством штатов См судьи или группы судей Уитни против Робертсона 124 U S 190 1988 Есть страны 48 См сноску 35 49 G Christenson Тhе Uses ofHuman Rights Noпns to Infoпn Constitutional Interpretation 4 Houston Journal of Intemational Law 39 55 1981 50 Для сравнения укажем что Верховный суд США еще не где договоры имеют приоритет даже перед законами дело принятыми после ратификации договора К ним относятся Испания ст 96 конституции Франция ст 55 конституции 1958 г Греция ст 28 конституции 52 Например Нью-Йоркская конвенция провозглашает что рассматривал вопроса о том обладае1 ли конституция военные преступления и преступления против человечности приоритетом перед международным договорным или обыч­ перечисленные в конвенции не подлежат ограничениям в ным правом Хотя явного прецедента тут нет имеется су­ вопросе дебное мнение позволяющее предполагать что внутри совершения о преследовании независимо от времени их страны конституция США обладает верховенством над меж­ 53 дународным правом См того какие нормы достигли статуса международного обыч­ In re Dillon 7 F Cas 710 712 C C N D Cal 1854 No 3 914 здесь речь идет о недействительности Здесь не рассматривается подход Суда к определению на ного права или статуса общепризнанных принципов иммуни­ Можно однако сказать что Суд не слишком тщательно опре­ тет от судебных исков связанных с шестой поправкой к делил какие элементы решения он считает необходимыми и национальном уровне договора гарантирующего конституции США 51 достаточными для определения того достигла ли Конституционный суд определяет находится ли зако­ норма такого статуса постановления Европейского Союза 54 Дело 11 1992 ill 5 55 R Lillich Тhе Proper Role of Domestic Courts in the Intemational Legal Order 11 Virginia Journal oflntemational Law 9 12 1970 56 Steinhardt The Role of International Law as а Canon of Domestic Statutory Construction 43 Vand L Dev 1103 1177 1990 57 Ср Gross Тhе Реасе ofWestphalia 1648 1948 32 American Joumal oflntemational Law 20 1948 58 См М Janis An Introduction to International Law 1988 L Sohn Тhе New International Law Protection of the Rights of Individuals Rather than States 32 American University Law Review 1 1982 Нiggins Conception Thinking about the Individual in Intemational Law 24 N Y L Sch L Rev 11 1978 59 Randall Federal Questions and Human Rights Paradidigm 73 Мinne­ sota Law Review 349 421-22 1988 60 Н Koh Transnational PuЫic Litigation 100 Уale L Rev 2347 2349 1991 61 Концептуально понятие транснационального права шире Американское правило приоритета последнего по времени понятия международного права Судья Джессап определяет нодательное положение или иной органов в противоречии с акт государственных международным соглашением Если Конституционный суд определяет что положение за­ кона равное или подчиненное по иерархии закону рати­ фицирующему международное соглашение или иному акту государственных органов противоречит данному меж­ дународному соглашению Суд аннулирует полностью или частично указанное положение государственных органов ЗКС ст закона или иные акты 45 45-1 Многие страны например Италия принимают принцип что договоры имеют тот же ранг что и обычные национальные законы В этом качестве инкорпорированный договор имеет приори­ тет над несоответствующим ему ранее принятым законом ибо договоры проходят законодательное утверждение Есть некоторые особые договоры имеющие приоритет перед всем национальным законодательством напр Латеранские договоры Италии и 256 257 транснациональное право как все право которое регулирует В3ГЛЯД ИЗ АМЕРИКИ акты и события выходящие за пределы национальных границ и включает как публичное так и частное международное право плюс другие нормы которые не слишком соответствуют этим стандартным категориям - Р Jessup Литер Ротленд ПОДВЕЛА ЛИ РОССИЮ ДЕМОКРАТИЯ Transnational Law 2 1956 Внезапный крах Советского Союза был сразу же при­ знан наилучшим историческим оправданием западной сис­ темы ценностей и доказательством превосходства как рыночной экономики так и демократической политической системы Америка одержала победу в холодной войне и теперь уже ничто казалось бы не могло воспрепятствовать триумфальному шествию рыночной демократии• если использовать элегантно-краткое определение президента Клинтона от Белграда до Бишкека Никто не счел нужным задуматься разумна ли телеологическая концепция гласно которой эволюцию России можно со­ считать движе­ нием от точки А политическая система государственного социализма с командной экономикой к точке Б демокра­ тическая политическая структура плюс рыночная эко­ номика Лишь немногие проявили склонность поглубже пораз­ мыслить над тем как именно традиционные представления о рыночной экономике и демократии могут преломиться в политической реальности постсоветских государств Произошло как раз обратное все приняли за аксиому что и демократию и рыночную экономику можно создать парал­ лельно и одновременно причем в любой стране земного ша­ ра Такая вера поставила Бориса Ельцина перед необхо­ димостью выступить в качестве и Адама Смита и Джорджа Вашингтона - а ведь даже одной из этих ролей было бы более чем достаточно пусть и при его незаурядных спо­ собностях к перевоплощению В этой статье панглоссова простота парадигмы ры­ ночной демократии будет подвергнута критике по трем направлениям Во-первых будет поставлена под вопрос та конкретная модель демократии 258 259 которая пропагандирует-